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2016年上半年新疆農業農村經濟形勢分析及全年展望
2016-08-09 11:25 王英平  審核人:

 

2016年以來,我區主動適應經濟新常態,按照五大發展理念新要求,加快轉變農業發展方式,大力推進農業供給側結構性改革,立足農牧林結合,著力構建現代農業生產體系、經營體系、產業體系,重視推動一二三產業融合發展、農村改革創新和農民轉移就業創業,農業現代化發展、農業提質增效取得了新成效。

一、當前農業農村經濟運行情況

(一)第一產業平穩增長

2016年一季度我區第一產業繼續保持增長,增速4.6%,比上年同期降低0.3個百分點,比全國同期高出1.7個百分點。受農業增速下降影響,一季度第一產業增速與國民經濟整體增速之間的差距拉大,由2015年相差2個百分點,上升為2016年的2.3個百分點。

 

 

 

圖1  新疆各年1季度第一產業和GDP增速

 

一季度我區第一產業在國內生產總值中的比重有所降低,由2015年的8.52%降低到2016年的6.77%,全國的由2015年的5.52%上升到2016年的5.55%。從近幾年數據來看,我區一季度第一產業在國內生產總值中的比重逐年下降,和全國基本保持一致。

 

 

 

圖2  新疆和全國各年1季度第一產業增加值占GDP比重

(二)農業結構性改革穩步推進

1.糧食、棉花種植面積下降, 油料、甜菜、瓜果類、蔬菜和其他作物面積增加

根據農業廳種植意向調查,2016年全疆(地方)春播農作物種植意向面積5517.9萬畝,比去年減少100多萬畝,總體呈現“兩減五增”態勢,即糧食、棉花面積減少,油料、甜菜、瓜果類、蔬菜和其他作物面積增加。其中糧食1754萬畝,較上年實際減少52萬畝;棉花2253.7萬畝,減少202.2萬畝;油料203.4萬畝,增加59.7萬畝;糖料77萬畝,增加18.6萬畝;蔬菜211.2萬畝,增加75萬畝;瓜果類189.7萬畝,增加52.1萬畝;其他農作物828.9萬畝,增加218.6萬畝。

2016年自治計劃棉花在去年調減479萬畝的基礎上,再調減150萬畝。從春耕意向看,各地意向調減面積已經完成了今年自治區下達的調減計劃任務。其中,阿克蘇地區長絨棉種植面積由2015年的近200萬畝壓減到150萬畝。今年全區冬小麥實際種植面積達到1175萬畝,比去年小幅增加,春麥意向種植面積達580萬畝,總體,小麥的種植面積比去年大約增加了100萬畝種植意向中糧食面積減少的52萬畝主要來自玉米。隨著種植結構調整步伐加快,很多地方已經開始選擇適合當地發展的新作物,我區其他農作物面積大幅增加。

2.畜產品產量穩步增長

2016年一季度,新疆畜牧業生產總體運行平穩,畜產品產量穩步增長,豬牛羊肉產量33.7萬噸,增長1.4%;牛奶產量36.59萬噸,增長7.3%;禽肉產量4.3萬噸,同比增長5.5%;禽蛋產量11萬噸,同比增長9.7%。一是牛存欄增加、出欄減少,羊存欄減少、出欄增加。3月末,新疆牛存欄444.4萬頭,同比增長1.5%;羊存欄4197.7萬只,同比下降0.5%。一季度,牛出欄68.9萬頭,下降1.6%;羊出欄879.3萬只,增長6.4%;二是生豬存欄、出欄雙雙下降。3月末,生豬存欄239.5萬頭,同比下降1.9%;一季度,生豬出欄123.5萬頭,同比下降2%。三是家禽養殖業增長較快。3月末,家禽存欄5201.3萬只,同比增長6.8%,增速較去年同期增加了5.6個百分點。

3.林業轉型升級加快,林業經濟發展勢頭良好

2015年末,我區特色林果種植面積增加到2200萬畝(含兵團),果品產量達到700萬噸,年產值近500億元,農民人均林果收入達到2200元,林果業收入占農民人均收入的25%以上,主產區達到40%以上;已建立綠色、有機、出口注冊、生態健康果園等標準化林果基地250萬畝。2016年,我區開始實施《新疆特色林果業轉型升級發展規劃》,加快了低產低效果園改造和核桃、紅棗密植園改造以及測土配肥試點工作步伐,綠色、有機、生態健康的高標準生產示范基地面積進一步增加;加快新疆國家林木種質資源保存庫建設大力發展中藥材和沙漠旅游為主的沙區特色產業開展森林文化和森林生態旅游我區林木良種使用率和基地供種率進一步提高,沙區資源優勢進一步得到體現,森林旅游行業管理體系更加健全。

(三)農業產業化水平再上新臺階

1.農產品加工業穩步增長

2016年,我區繼續實施農產品產地初加工工程。項目自實施的四年來,實施區域從10個縣市逐步擴大到2016年的全疆83個縣市,已累計建成各類初加工設施7668 座,新增日烘干能力達到1.78萬噸,保鮮能力達到13.53萬噸。2016年,我區計劃在全疆建設3500座果蔬烘干房和2000座50噸組裝式冷藏庫,總投資達4.94億元。目前,13地州83個縣市農產品產地初加工項目布局和實施方案已完成,項目建成后,我區農產品加工轉化能力將進一步得到提升。同時,我區積極推進2016年主食加工業提升行動,加大了對全區主食加工老字號的宣傳推介,積極爭取落實《新疆清真主食加工產業化提升》項目。一季度,全區農產品加工業實現總產值228.4億元,實現增加值38.4億元,比去年同期分別增長5.4%、6.1%。

2.農業產業化龍頭企業發展質量進一步增強

2015年,我區自治區級以上重點龍頭企業509家,較2014年增加了394加,其中農業產業化國家重點龍頭企業33家,龍頭企業發展的帶動能力進一步增強。2015年,農業產業化龍頭企業共雇傭職工11.1萬人,其中:固定職工8萬人,季節用工3萬人,工資福利總額21.7億元。2016年,我區繼續加大了對農業產業化龍頭企業的扶持力度,農業產業化龍頭企業在轉移農村富余勞動力、促進農民就近就業增收中的作用進一步得到提升。

3.農業多功能性進一步拓展

2015年底,新疆共有各類觀光農業經營組織(戶)4640家,全國休閑農業與鄉村旅游示范縣(市)5個,示范點14家,中國最休閑鄉村9個,中國重要農業文化遺產3處,中國美麗田園7處,自治區級休閑觀光農業示范縣20個、示范點183,全國休閑農業與鄉村旅游星級示范創建企業五星級4家,四星級1家,休閑觀光農業的快速發展直接帶動了新的產業形態和消費業態的形成。2016年,我區為進一步推動休閑觀光農業健康發展,又正式啟動國家休閑農業與鄉村旅游企業(園區)示范創建行動,將評選一批三星至五星級的休閑農業與鄉村旅游星級企業,推出一批可借鑒、可推廣、可復制的優秀休閑農業與鄉村旅游園區(企業),我區休閑觀光農業發展水平將進一步得到提高。 

(四)農作物綜合機械化水平進一步提高

2015年底,全區農機總動力達1984萬千瓦,比“十一五”末增長了56%,大中型拖拉機占拖拉機保有量的比重提高到62%,畜牧、林果機械、設施農業設備分別比“十一五”末增長了16%、28%、61%。大中型、高性能、新型農機發展迅猛,機具利用率大幅度提升,農機裝備結構日趨合理。全區主要農作物綜合機械化水平達84%,較“十一五”末提高4.8個百分點;小麥機收機收水平達95%,玉米機收水平達64%,棉花全程綜合機械化水平達到73%;農林牧漁綜合機械化水平達到65%。全區已建立5個國家級農機化示范區,12個自治區級農機化示范區,精量播種、深松作業、衛星導航等一大批先進適用的新機具得到推廣應用。2016年,自治區著力提升林果、畜牧機械化水平,穩步提高設施農業、特色農業機械化水平,加快農副產品初加工機械化發展,大力推廣應用農機深松、節水灌溉、殘膜回收、秸稈綜合利用、現代植保等一系列裝備和技術,預計2016年底主要農作物綜合機械化水平將達到84.2%,農林牧漁綜合機械化水平將達到66%。

(五)農產品市場開拓步伐加快,銷售渠道進一步拓寬

1.農產品流通現代化水平明顯提高

目前,我區在區外已經建立新疆農產品銷售網點1.37萬個,形成了華東地區“一展會、兩中心、千家店”的新疆農產品外銷格局。“十二五”期間,新增冷藏保鮮庫容近50萬噸,2015年末,冷藏保鮮庫容超過200萬噸,“疆果東送”總量超過700萬噸,占總產的70%以上。已建成農產品批發市場110余個,新建改造96個農產品交易市場,建成農家店5454個、物流配送中心61個、鄉鎮商貿中心18個,農村市場體系建設逐步完善。2016年,自治區積極推動新疆特色農產品進入國際國內采購商采購系統,加快特色農產品營銷網絡建設,拓展歐美、中東等高端市場加強區域性綜合農產品外銷平臺建設,加強南疆四地州農村流通網絡建設,農產品流通基礎設施得到進一步夯實,流通渠道更加通暢,流通費用進一步降低,新疆農產品走出去步伐進一步加快。

2.農村電子商務進入了高速發展期

隨著“一帶一路”戰略的推進和新疆絲綢之路經濟帶核心區建設提速,新疆電子商務進農村進入高速發展期。目前已建成7個國家級、13個自治區級“電子商務進農村綜合示范縣”。中國電信新疆分公司對全區涉及農村電子商務發展的縣級運行中心、電子商務創業園(孵化園)、鄉鎮電子商務服務站點寬帶接入費給予在標準價格上直降50%的優惠。中國郵政新疆分公司對于列入國家級、自治區級電子商務進農村綜合示范試點的縣市給予扶持,電商包裹資費降低30%。在各項政策的支持下,我區初步探索出了特色旅游資源帶動型、援疆機制幫扶帶動型、紅色“淘寶村”示范帶動型、電商服務引領帶動型、特色資源電商精準扶貧示范型、農牧業資源電商帶動型、特色民族文化電商促進型等7種特色縣域農村電商發展模式。

3.口岸果蔬出口量跌價揚

據海關統計,2016年第一季度新疆口岸出口果蔬4.6萬噸,與2015年同期相比下降了8.5%;出口貨值為3.3億元,增長6.0%;平均出口價格為7222.1元/噸,增長15.9%。

 

 

 

 

圖3  2015年1月-2016年3月新疆口岸果蔬出口圖

果蔬出口以民營企業為主,一季度新疆口岸民營企業出口果蔬3.3億元,占同期新疆口岸果蔬出口總值的99.9%,增長12.0%;國有企業出口17.7萬元,占總值的0.1%,下降95.8%。邊境小額貿易方式為主要出口方式,一季度新疆口岸以邊境小額貿易方式出口果蔬3.0億元,占總值的90.4%,增長10.8%;一般貿易出口1882.1萬元,占總值5.7%,下降43.7%。一季度新疆口岸果蔬主要出口口岸是霍爾果斯、塔城口岸和吐爾尕特。其中,霍爾果斯口岸出口1.7億元,下降1.3%;塔城口岸出口6269.9萬元,增長29.9%;吐爾尕特口岸出口5595.9萬元,增長6.3%。三者合計占總值的85.6%。果蔬出口主要國家是哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦,其中出口哈薩克斯坦2.0億元,占總值的61.5%,增長1%;出口吉爾吉斯斯坦9578.6萬元,占總值的28.8%,增長6%。出口俄羅斯果蔬2953.9萬元,增長68.4%,增幅顯著。出口果蔬的主要品種是鮮蘋果,出口額為1.6億元,占總值的48.6%,增長27.1%;出口柑橘3935.7萬元,占總值的11.8%,下降53.8%;出口鮮番茄2400.5萬元,占總值的7.2%,下降11.0%。

(六)農民收入實現較快增長,工資性收入和轉移凈收入成為農村居民增收的主要增長點

2016年3月末,我區農村居民人均可支配收入1296元,同比名義增長9.3%,扣除價格因素實際增長8.3%。從收入構成看,工資性收入增長21.7%,財產凈收入增長13.2%,轉移凈收入增長13.5%,經營凈收入下降6.5%。2016年,我區農村勞動力轉移步伐加快,農民勞務和非農收入增加明顯援疆工作的深入和“訪惠聚”活動的延伸,強農惠農政策的實施,部分地區對種植瓜果、油、菜、糖及其他特色經濟作物的農戶進行了不同程度的補貼,部分地區增加了對幫扶戶和農村低保補貼以及提高安居富民的補貼標準農民轉移性收入增加

(七)農村土地承包經營權確權試點工作繼續推進 

2016年,我區進一步擴大了農村土地承包經營權確權登記試點工作試點范圍,優先安排土地經營權流轉比例較高,特別是已開展土地股份合作、實行規模經營的縣市開展試點。初步選定了昌吉州、伊犁州、塔城地區、巴州的各兩個縣市開展試點工作,同時在阿勒泰、阿克蘇、喀什、和田等地州選擇1個縣市繼續開展確權登記整縣推進試點。通過以上舉措,2016年,預計可以完成土地承包經營權確權面積600萬畝以上。土地承包經營權確權登記切實保障了農民的財產權利,激發農業生產要素活力,為發展高效現代農業夯實了基礎。

二、農業農村經濟發展中存在的問題

(一)特色作物選擇難,種植業結構調整有難度

雖然我區農業種植結構調整初見成效,但是總體來看,大宗農作物仍然是農民種植和增收的首選,替代作物少,農民調減棉花、玉米等后,選擇空間有限。一些特色作物從無到有,從小到大,占比依然較小,種植前景缺乏系統研究,某些產品還面臨市場飽和的風險種植業結構調整仍處在初期的探索實驗階段,面臨一定的難度和風險。

(二)牛羊肉價格同比下跌

隨著近些年我區加大肉羊肉牛生產扶持力度,我區牛羊生產穩定發展,畜產品保障市場供給能力顯著提升。但由于牛羊肉消費需求不旺,市場牛肉價格較去年同期全面回落,羊肉價格今年環比略有回升,但同比價格仍有所降低。2016年4月,我區牛羊肉平均價格分別為53.27元/公斤和45.8元/公斤,同比分別下降5.9%和10.1%。由于牛羊出售價格的下跌,牛羊養殖戶收益普遍下降,處于微利或虧損狀態。

 

 

 

圖4  近2年我區牛羊肉價格走勢

(三)龍頭企業效益增速減緩

受國內經濟下行風險增大和新疆社會穩定形勢的影響,以及農資價格持續上升,農產品價格波動較大,用工成本攀升等多種因素影響,全區農業產業化龍頭企業效益增速減緩。如棉花企業,由于棉花收儲政策和進口棉花配額政策,國內外棉花出現巨大價差,原料供給缺乏市場調節嚴重制約著國內棉紡織企業的發展;油脂企業受原料成本上漲、產能整體過剩、產品精深加工能力不足、附加值低、產業鏈條短等因素的影響,盈利能力普遍不高,效益持續下滑。 

(四)農村電子商務發展水平不高

我區農村電子商務目前較注重電商園區、交易平臺等基礎設施建設,而對破解人才、技術、資金等瓶頸制約以及創新銷售模式、暢通物流網絡、規范市場競爭、延伸產業鏈條以及知識產權保護等方面重視不夠、創新不足。各縣市單打獨斗,沒有建立跨區域資源共享機制,資源整合不足,產業定位未能有效錯位、產業集聚能力不強。較內地運距長,農村電商配送成本很高,每公斤在6元以上,物流成本占網上銷售利潤的大頭。

三、環境分析

(一)有利條件

1.轉變農業發展方式步伐加快

新時期,我國把轉變農業發展方式作為當前和今后一個時期加快推進農業現代化的根本途徑,著力轉變農業經營方式、生產方式、資源利用方式和管理方式,推動農業發展由數量增長為主轉到數量質量效益并重上來,由主要依靠物質要素投入轉到依靠科技創新和提高勞動者素質上來,由依賴資源消耗的粗放經營轉到可持續發展上來,走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路,這為我區加快農業供給側改革提供了方向和動力。

2.一二三產業融合發展進一步深入

目前,關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見已經出臺,意見明確指出要著力構建農業與二三產業交叉融合的現代產業體系,形成城鄉一體化的農村發展新格局,促進農業增效、農民增收和農村繁榮,要發展多類型農村產業融合方式、培育多元化農村產業融合主體、建立多形式利益聯結機制、完善多渠道農村產業融合服務、健全農村產業融合推進機制,這為我區發揮農業優勢,延伸農業產業鏈條創造了良好的條件。

3.農田生態保護力度將進一步加大

為了推動農業綠色發展,國家提出要通過制定完善農業循環經濟規劃標準、推動農業循環經濟試點示范工程建設、出臺農用地膜等農業廢棄物利用扶持政策、加強農業資源高效利用關鍵共性技術研發、培育農業循環經濟專業化服務機構、完善清潔生產項目評估驗收制度、加快創新發展機制等措施發展農業循環經濟與推進農業清潔生產,促進農業發展方式轉變。今年,我區發布了《新疆維吾爾自治區農田地膜管理條例》,強制推行厚度大于0.01毫米、耐候期大于180天的農田地膜,并要求將廢舊農田地膜污染防治納入環境保護目標績效考核體系,并在本級財政預算中安排資金,對農田地膜的使用、新產品的研發、廢舊農田地膜回收利用以及污染防治等給予扶持。在國家和自治區的各項政策推動下,我區農業面源污染治理能力將得到很大的提升。

4.互聯網與“三農”融合發展程度將進一步加深

近期,國家出臺了《“互聯網+”現代農業三年行動實施方案》,提出了在生產、經營、管理、服務以及農業農村方面加快互聯網建設的重點任務,還提出了農業物聯網試驗示范工程、農業電子商務示范工程、信息進村入戶工程、農機精準作業示范工程、測土配方施肥手機服務工程、農業信息經濟綜合示范區6項重大工程,這些都為我區加快現代信息技術在農業生產、經營、管理、服務各環節和農村經濟社會各領域深度融合創造了良好條件。

(二)不利條件

1.農業生產成本不斷攀升

隨著投入品價格的上漲,勞動者工資的上漲,以及土地流轉費用的提升,我區農業生產成本逐年上漲,農民種養殖收益空間被壓縮。

2.削減玉米種植面積或對我區玉米制種業帶來不利

根據國家對農業供給側結構性改革的宏觀調控要求,農業部下發了《“鐮刀彎”地區玉米結構調整的指導意見》,預計2016年全國將減少玉米種植面積2000萬畝,新疆作為西北風沙干旱區也包含其中。隨著意見的出臺,以及我國進一步完善玉米收儲政策,積極推進“市場化收購”+“補貼”改革的推進,新疆玉米種植面積也將在一定程度上減少,這會導致我區玉米種子需求量也會相應減少,將對玉米種子銷售產生一定的影響受宏觀政策和大環境影響,玉米制種面臨的潛在風險不容忽視。

3.生豬價格波動易導致生產不穩定

自2015年4月以來,我區豬肉價格基本保持上漲的態勢,此輪豬肉上漲主要是內地豬肉價格上漲傳導。2013年、2014年、2015年全國生豬價格一直低迷,行情最低時出欄一頭生豬賠300元左右,一些養豬戶難以承受賠本煎熬,紛紛撤出。同時近兩年內地對生豬養殖場環保要求越來越高,不少生豬養殖場因不符合環保標準被迫關閉。上述原因使全國生豬養殖量減少,出現供應趨緊狀況。受新疆和內地生豬出欄價差的驅動,2016年春節前內地商販來新疆收購生豬,出疆量占出欄總量比重較大,造成我區豬肉供應價格上升,2016年4月我區豬肉價格32元/公斤,同比提高36%。這一輪豬價上漲是前3年行情長時間低迷而引起產能調減的結果,帶有明顯的恢復性和補償性特征。

然而,豬價上漲的同時,我區玉米價格自3月底價格明顯下跌,養殖效益處于歷史較高水平,養殖場戶補欄積極性明顯提高。據全國養殖場和規模豬場的定點監測,能繁母豬和生豬存欄環比增加,同比降幅也快速收窄;仔豬平均售價達到50元/公斤,創歷史新高,母豬售價達到每頭2106元,同比上漲29.8%。綜合這些數據,可以看出當前補欄出現了過熱跡象。目前生豬價格已經處于歷史高位,在出欄逐步增加、養殖成本下降、消費需求沒有明顯增加的情況下,生豬價格缺乏繼續上漲的動力,后期價格下跌風險正在逐步加大。暴漲暴跌會給養殖戶帶來巨大風險,不利于生豬生產的健康穩定發展。

 

 

 

圖5  我區近2年豬肉價格走勢

 

 

 

圖6  2015年12月至2016年5月新疆玉米價格走勢

四、2016年農業農村經濟主要指標預測

(一)農業增加值增速5.5%左右

根據我區2011年至2015年各季度累計農業增加值和增速,以2011年為基期,計算得出各年各季度農業增加值及其占全年增加值的比重,見表1。依據趨勢分析法,預測得出2016年全年農業增加值增速為5.5%左右。

表1  近年我區各季度農業增加值及其占比

年份

第一季度農業增加值

第二季度農業增加值

第三季度農業增加值

第四季度農業增加值

絕對值(億元)

占全年比重(%)

絕對值(億元)

占全年比重(%)

絕對值(億元)

占全年比重(%)

絕對值(億元)

占全年比重(%)

2011

89.47 

7.85 

143.15 

12.57 

676.31 

59.38 

230.09 

20.20 

2012

91.71 

7.52 

153.01 

12.55 

727.84 

59.72 

246.20 

20.20 

2013

95.83 

7.44 

161.36 

12.53 

764.96 

59.38 

266.06 

20.65 

2014

100.82 

7.39 

170.53 

12.50 

811.12 

59.46 

281.76 

20.65 

2015

105.86 

7.33 

180.41 

12.50 

847.07 

58.69 

310.01 

21.48 

2016

110.83 

7.28 

190.00 

12.48 

885.00 

58.12 

336.90 

22.12 

注:2012-2015年各季度農業增加值為以2011年為基期的不變價。

(二)農業產值增速6.4%左右

根據我區2011年至2015年各季度累計農業產值和增速,以2011年為基期,計算得出各年各季度農業產值及其占全年產值的比重,見表2。依據趨勢分析法,預測得出2016年全年農業產值增速為6.4%左右。

表2  近年我區各季度農業產值及其占比

年份

第一季度農業產值

第二季度農業產值

第三季度農業產值

第四季度農業產值

絕對值(億元)

占全年比重(%)

絕對值(億元)

占全年比重(%)

絕對值(億元)

占全年比重(%)

絕對值(億元)

占全年比重(%)

2011

155.94 

8.45 

178.65 

9.68 

1053.63 

57.07 

457.96 

24.81 

2012

162.96 

8.26 

183.01 

9.27 

1129.71 

57.24 

497.89 

25.23 

2013

167.36 

7.90 

197.98 

9.34 

1222.49 

57.68 

531.78 

25.09 

2014

175.39 

7.72 

208.22 

9.16 

1289.96 

56.77 

598.65 

26.35 

2015

184.69 

7.61 

219.25 

9.03 

1383.44 

57.01 

639.36 

26.35 

2016

193.74 

7.50 

232.00 

8.99 

1470.00 

56.93 

686.31 

26.58 

注:2012-2015年各季度農業產值為以2011年為基期的不變價。

五、對今后做好我區農業農村經濟工作的建議

(一)積極推動農業種植結構調整

1.加強小麥高產創建和有機生產。積極推動中高端小麥產業鏈試點工作,結合“千萬畝小麥”高產田建設,加大小麥“井字型”播種、機械勻播、縮行條播等高產栽培技術模式的試驗示范推廣力度。有條件的地區和縣市積極開展有機小麥、專用小麥等特種小麥訂單生產試點,探索和總結特種和專用小麥全產業鏈試點工作經驗大力開展糧食增產技術模式攻關,通過新品種、新模式的試驗推廣,不斷提高我區小麥單產和品質。加快建設高標準良田,不斷提高耕地質量,推進秸稈還田、深松整地,由藏糧于庫變為藏糧于地、藏糧于技,不斷鞏固糧食生產能力。

2.加快棉花向優勢區域集中。有序推進次宜棉區退棉,加快棉花向優勢區域集中。加強優質棉基地建設,從優良品種選育、優質高產栽培模式推廣、農民種植技能培訓等方面加大工作力度,促進棉花生產從單純擴張面積向降低成本、增加效益的方向轉型。

3.進一步提升新調整種植作物生產技術規范。各地盡快梳理出小雜糧、特色作物的優良品種、標準化栽培模式、生產規程等技術方案,為后期開展試驗示范奠定基礎

4.以全局的觀念統籌謀劃、以有力的措施推進農業結構調整。著眼大局,統籌謀劃,多措并舉,推進種養結合,推動農產品加工轉化,發展多種形式的適度規模經營,打好農業結構調整“組合拳”。認真落實糧食收儲制度改革措施,落實糧改飼等補助政策,穩定農民收入預期,進一步完善玉米收儲政策。

(二)大力發展農業產業化

1.著重提高部分產品產業化水平。在保障區內糧食自給的前提下,不斷提高原糧品質,積極鼓勵面粉加工企業,通過打造新疆小麥面粉品牌,提高市場占有率,提高糧食生產附加值,引導糧食生產向優質原糧方向發展,不同生態區域中打造不同特性、特點的原糧品種,滿足消費者日益增長的需求。進一步加強主食加工業發展,完善落實主食加工業指導意見,鼓勵廣大中小微企業積極涉入糧食精深加工業,培育一批示范企業,推進以馕、饅頭、拉面及米制品為代表的新疆傳統清真主食產業化進程,著力推進小麥加工轉化,提升新疆綠色有機小麥的知名度與生產水平。加強葡萄產業發展,結合“一帶一路”中絲綢之路經濟帶核心區建設,打造具有新疆特色的葡萄酒品牌、打進國際市場。各地要依托地緣優勢大力發展設施蔬菜、特色經濟作物注重產品品質、品牌培育、分級包裝上下功夫,實現產品優質優價。

2.大力實施農產品加工業轉型升級工程。制定自治區農產品加工合作示范社評審辦法,深入開展全國農民合作社加工示范單位創建活動,通過典型示范、培訓指導等方式,帶動和引導農民合作社等興辦農產品加工流通企業,分享農業增值收益。著力培育一批綜合利用技術先進、市場競爭力強、發展潛力大、經濟社會生態效益顯著的農產品及加工副產物綜合利用試點縣和試點企業。聯合制定并出臺農產品精深加工企業稅收優惠政策,落實農產品初加工用電享受農用電政策,營造良好發展環境。

3.大力實施農業產業化帶動工程。繼續做好龍頭企業動態監測管理,依靠資本運營加速規模擴張,推動企業優化重組,形成一批產業集中度高、品牌優勢突出、輻射帶動能力強的集團化企業。強化龍頭企業聯農帶農與國家扶持政策掛鉤的激勵機制。積極推行“企業+農戶”、“龍頭企業+合作社+農戶”等經營組織形式,推行盈余分配、股份分紅、二次利潤返還、“保底+分紅”等聯結方式,讓農民分享二三產業的增值收入。著力強化現有園區基礎設施和公共平臺建設,完善園區功能,創建一批農產品加工示范園區。加大企業入園優惠政策力度,推進農產品原料生產、加工物流、市場營銷等農業一體化經營,培育形成新的經營模式和產業增長點。

(三)大力開展互聯網+農業行動

1.加快發展農業電子商務。著力解決信息不對稱、流通成本高、盈利模式不清晰、誠信體系不健全等問題,加強農業生產經營主體與電子商務平臺對接,擴大鮮活農產品直配、農資下鄉和休閑觀光農業電子商務試點。抓好電子商務進農村綜合示范申報工作,再確定一批自治區級示范縣、鄉、村。以國家級、自治區級電子商務進農村示范縣為載體,鼓勵電子商務、物流、商貿、金融、供銷、郵政、快遞等各類社會資源加強合作,構建工業品下鄉、農產品進城雙向流通,擴大農村服務,完善鄉鎮基本生活服務網絡。制定流通領域的相關優惠政策,扶持各地州電商平臺建設,建立起完善的郵遞配送網絡,加大電商、微商網上銷售農產品力度。加快與電商配套的冷鏈倉儲物流體系建設,促進我區瓜果和本地牛羊肉等優勢產品的銷售。

2.開展新疆農產品電子商務推廣活動。利用互聯網電子商務技術,開拓農產品電子商務新模式,引導龍頭企業在第三方電商平臺開設旗艦店、專賣店。發揮援疆機制作用,支持引進具有影響力的電子商務服務企業落戶新疆。

3.加快推進信息進村入戶。繼續擴大規模、集聚服務資源、強化風險防控、健全市場化運營機制,加快信息進村入戶平臺上線運營,確保公益服務、便民服務、電子商務和培訓體驗在村級信息服務站落地。

4.加大新農民培育力度。整合現有資源和專項資金,大力開展電子商務培訓,將村級信息員、電子商務、信息技術應用納入新型職業農民、大學生村官等培訓項目,實施農民手機應用技能培訓,培育扶持一批既懂互聯網又懂農業的新農民。

(四)加快補齊農業生態保護和農村脫貧兩大短板

1.抓好農業面源污染治理。繼續實施化肥、農藥使用量零增長行動,推進畜禽糞便、秸稈、農膜等廢棄物資源化利用。繼續棉花秸稈資源飼料化技術產學研用合作,堅持引進技術和企業相結合,重點圍繞棉花秸稈飼料化,特別是顆粒飼料利用加大推廣力度。推動畜牧業綠色發展示范縣創建,實現畜牧業結構調整的新突破,推動形成與資源環境承載力相匹配,與畜產品消費需求相適應,與種植業布局相協調的畜牧業結構,推行畜禽廢棄物綜合利用產業化運行模式和體系示范帶動我區畜牧業可持續發展,走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的畜牧業現代化道路,實現畜牧業發展和環境保護“雙贏”

2.加強農業用地保護和水資源節約利用。有序推進耕地土壤環境質量類別劃定,逐步建立分類清單。根據農業水價改革目標合理制定價格調整計劃,把握調價時機、力度和節奏,確保調整后的農業水價可接受、可實施。水資源緊缺地區、地下水超采地區的農業水價要率先調整到運行維護成本水平,條件具備的地區可提高到完全成本水平。同時,要積極籌集資金,建立可持續的農業用水精準補貼和節水獎勵機制。

3.加大農村脫貧力度。積極引導各縣編制特色產業扶貧規劃,編制適合低收入戶從事的特色種植、養殖等精準扶貧“菜單”,精準發展主導產業、扶持貧困農戶。積極探索通過新型農業經營主體把低收入戶和市場連接起的“橋梁”,如可以采取與低收入戶簽訂保底價收購、上浮價結算等方式來破解“生產容易銷售難、增產容易增收難”等問題加快培育一批生態環境優、產業優勢大、發展勢頭好、示范帶動能力強的休閑農業和鄉村旅游示范縣(市、區)。進一步加大金融扶貧工作的力度,借鑒其他地區,開展農民住房財產權(含宅基地使用權)抵押貸款試點,穩妥推進試點地區農村承包土地經營權、農民住房財產權等農村產權融資業務,健全“企業+農民合作社+農戶”“企業+家庭農場”“家庭農場+農民合作社”等農業產業鏈金融服務模式,提高農業金融服務集約化水平。創新推出 “農民住房便民貸”信貸產品。支持貧困縣以脫貧攻堅規劃為引領,以重點扶貧項目為平臺,將財政涉農資金捆綁集中使用,完善資金整合使用具體方案和決策程序,創新資金使用機制,履行好資金管理監督首要責任,提高扶貧精準度和有效性,為打贏脫貧攻堅戰提供有力保障。

(五)狠抓農村改革不放松

1.加快轉變農業經營方式,著力抓好農村土地確權登記頒證、新型經營主體培育、農村集體資產管理“三項重點”工作,全面深化農村土地制度、農業經營制度、集體資產產權制度“三大改革”,加快構建現代農業經營體系,建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的現代農村產權制度,進一步激發農業農村發展的活力。

2.加快土地登記確權頒證試點,探索建立了土地確權頒證工作的制度體系,進一步細化工作時間表、任務圖,并要嚴格工作質量,妥善處理矛盾糾紛,盡早全面完成此項任務。完善“三權分置”辦法,指導有條件的地方開展承包經營權有償退出試點,抓好賦予農民集體資產股份權能改革試點,加快健全農業擔保體系。

3.深入推進示范社創建,大力引導合作社創新發展,鼓勵農民以土地經營權、財政量化到戶資金、技術等要素入股合作社,發展專業合作、股份合作等多元化、多類型合作社,并支持合作社拓展服務內容,積極發展鄉村旅游、直供直銷、電子商務等新產業新業態。

4.穩步推進農村集體產權制度改革,進一步加大農村產權流轉交易市場建設力度,在每個地州至少選擇1個縣建立農村產權流轉交易市場

(六)著力提升農產品供給品質,開拓農產品市場

1.高度重視發展“三品一標”。統籌部署和整體推進“三品一標”工作。制定本地區、本行業的“三品一標”發展規劃和推動發展的實施意見,按計劃、有步驟加以組織實施和穩步推進。將“三品一標”發展納入現代農業示范區、農產品質量安全縣和農產品質量安全績效管理重點,強化監督檢查和績效考核。積極推進有機農業示范基地建設,開展有機農產品生產示范基地(企業、合作社、家庭農場等)創建。扎實推進以縣域為基礎的國家農產品地理標志登記保護示范創建,積極開展農產品地理標志登記保護優秀持有人和登記保護企業(合作社、家庭農場、種養大戶)示范創建。加快完善“三品一標”審核流程和技術規范,抓緊構建符合“三品一標”標志管理特點的質量安全評價技術準則和考核認定實施細則。加強“三品一標”等農產品質量安全知識培訓、品牌宣傳、科普解讀、生產指導和消費引導工作。在無公害農產品生產基地建設中,積極開展減化肥減農藥等農業投入品減量化施用和考核認定試點。積極構建“三品一標”等農產品品質規格和全程管控技術體系。

2.大力實施農產品市場開拓工程。抓住絲綢之路經濟帶核心區建設機遇,進一步開拓國際市場,實現優勢資源與國外市場的有效銜接。組織龍頭企業及農產品經營組織參加各類交易會、博覽會,繼續組織辦好新疆名優特及精深加工農產品上海展示會,搭建各類農產品加工展示展銷平臺,不斷提升新疆農產品的知名度和占有率。全面推進農產品加工業品牌建設,挖掘一批傳統品牌和老字號品牌,創建一批國家及自治區名牌和馳名商標,樹立誠信意識,提升品牌知名度,擴大市場競爭力。利用援疆工作機制協助在19個對口省市建立新疆農產品展示、展銷中心、在中心城市(長三角、珠三角)協助建立新疆農產品分倉中心,援建新疆農產品產地初加工項目工程,設立新疆農產品加工業發展基金和擔保基金,對打造新疆農產品區域品牌的農產品加工企業給予資金獎補,搭建合作平臺引進內地企業共同開發新疆農副產品精深加工,協助解決電力、稅收、鐵運、綠色通道、融資等方面的困難問題。

(七)加快發展現代都市農業

1.把都市農業發展作為落實“菜籃子”市長負責制的重要抓手,切實抓緊抓好。在深入調查研究的基礎上,根據新形勢新要求,編制都市現代農業發展規劃,并抓好組織實施。

2.積極創新農業資源配置方式,探索土地入股、合作社等方式,發展農業規模經營。創新農業經營主體,多種方式吸引農民和社會力量參與都市農業發展。創新產業組織模式,強化農業產前產后環節一體化,加強一二三產業融合。創新農業收益分配方式,保護農民權益,促進農民分享現代農業發展成果。創新市場調控方式,促進農產品市場的平穩運行。

3.充分發揮城市周邊和其他地區各自資源優勢,在發展都市現代農業中實現優勢互補、互為支撐,避免同質競爭、地區封鎖。

(八)穩步促進農民增收

1.積極落實《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》,開展產業融合發展試點,創建農村產業融合先導區,研究支持返鄉農民工創業就業具體辦法,支持發展休閑農業、鄉村旅游和電子商務等新興業態。

2.加快推進土地承包經營權確權登記頒證,培育壯大新型經營主體,積極發展土地流轉、土地入股、土地托管等多種形式的規模經營,解放農村剩余勞動力,促進農民外出轉移務工。逐步完善農業補貼政策,穩步推進農村集體產權制度改革,增加農民轉移性收入和財產性收入。

3.大力發展休閑觀光農業,積極引進創意文化產業提升新疆休閑觀光農業,將休閑觀光農業作為吸納農民就地就近轉移就業的重點產業列入援疆工作規劃,加大財政資金重點支持舉辦休閑觀光農業農事節慶活動力度。

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