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2016年上半年新疆節能形勢分析及全年展望
2016-08-08 18:07 陳曉萍  審核人:

 

2016年上半年新疆節能形勢分析及全年展望

  

 

一、2016年上半年節能總體態勢

2016年是“十三五”開局之年,是我區經濟適應新常態、經濟增速換擋、動力轉換、結構調整、工業新舊動力接替的關鍵階段重要時期,也是我區“十三五”節能目標任務完成的開局之年。今年以來,我區節能減排工作在自治區黨委政府的正確領導下,牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念,堅持兩個可持續發展,以“消化存量,控制增量,調整結構,推進改革”為總基調,以轉變經濟發展方式和推進供給側結構性改革為主線,以提高發展質量和效益為中心,大力實施節能優先戰略,強化能源節約和高效利用,節能降耗取得積極成效。但受“十二五”節能目標任務未完成影響,以及自治區特殊產業結構及經濟社會所處發展階段、發展特點和產業區域分工,鋼鐵、建材、化工、煤炭等主要傳統行業產能普遍過剩,六大高耗能產業能源消費居高不下影響,我區能源消費仍保持持續增長態勢,但增長勢頭有所減緩,節能降耗壓力有所緩解。

(一)節能工作取得積極成效

今年以來,自治區節能減排工作主動適應經濟發展新常態,緊扣綠色發展主線,深入貫徹全國發展改革工作會議、全國能源工作會議精神,貫徹落實國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》、《中華人民共和國能源法》和國家節能減排綠色發展相關政策,堅持資源開發可持續、生態環境可持續發展,以“消化存量,控制增量,調整結構,推進改革”為總基調,以《中國制造2025》為契機,圍繞”節能領跑、綠色發展”主題,著力調整能源存量做優增量,合理控制能源消耗總量,在全區營造“綠色、低碳、發展”的工作生活氛圍,推進節能降耗工作向縱深發展,努力建設資源節約型和環境友好型社會。一是開展全民節能行動,深入進行全民節能低碳宣傳教育,著力培育消費新模式新業態,大力倡導勤儉節約的社會風尚,在全社會營造節能降碳的濃厚氛圍,努力提高節約資源和保護環境的意識,進一步推進我區節能減排工作深入開展;二是按照《2016年工業節能與綜合利用工作要點》,以實施綠色制造專項行動為抓手,大力推行清潔生產、實施能源利用高效低碳化改造、強化工業資源綜合利用,積極發展節能環保產業,深入開展工業企業節能降耗;堅持能源產業綠色低碳高效,促進清潔能源健康有序發展。三是認真執行節能法規標準,加強能耗總量和強度雙控,落實目標責任,加強了工業領域節能審查和監督檢查,加大了節能減排目標責任評價考核力度。四是嚴格實行落后產能淘汰制度,淘汰和關停部分落后生產線、小火電機組、分散燃煤小鍋爐等。五是加快發展節能產業,促進節能產品和服務質量的整體提升。六是制訂了2016年全社會節能監察工作計劃,專項監察(督查)了部分地州固定資產投資項目節能審查落實情況、節能評估審查制度執行情況。

(二)節能形勢總體不容樂觀

今年以來,我區加快服務業發展,1-4月(預計),第三產業產值占到全疆總產值的58%,同比增長9.4%,為全年結構性節能奠定了良好基礎。全區綜合能源消費3880萬噸標準煤,同比增長3.2%,增速回落2.0%,能耗消費及能耗均呈增長態勢。由于我區特殊產業結構及經濟所處發展階段、發展特點和產業區域分工,化工、電解鋁等重化工業占比較高,依靠高投入、高消耗、高排放的資源性產業和高載能產業帶動經濟增長的發展模式短期難以改變,節能降耗繼續面臨壓力挑戰。

二、全區主要行業能源消耗情況

(一)三次產業能源消耗情況

1-4月(預計),全區能源消費同比增長3.2%,單位GDP能耗降低10%,單位GDP電耗降低5.0%。三次產業能源消費增長速度和單位GDP能耗降低速度均呈三一二態勢,其中第一產業能源消費增長速度為4.6%,單位GDP能耗增降低1.2%;第二產業能源消費增長2%,單位GDP能耗降低3%(工業能源消費增長1.9%,單位GDP能耗降低2.9%;規模以上綜合能源消費量速度增長5.8%,規模以上工業增加值能耗降低3.6%;建筑業消費增長10%,單位GDP能耗降低0.7%);第三產業能源消費增長速度及單位GDP能耗降低最快,分別達到35%和30%(交通運輸業消費增長15%,單位GDP能耗增長0.015%);居民生活用能增長3.0%(城市居民生活用能增長3.4%,農村居民生活用能增長2.0%)。全社會電力消費增長12.6%。

表1   2016年一季度萬元GDP能耗一覽表(預計)

指標

 

能源消費總量

單位GDP能耗

降低率(%)

計算單位

本期數

增速

全區能源消費量

萬噸標池煤

3880.52

3.2

 

單位GDP能耗

噸標準煤/萬元

2.5

-10

GDP電耗

千瓦時/萬元

10940

-5

全社會電力消費量

億千瓦時

550.87

12.6

 

第一產業能源消費

萬噸標準煤

147.45

4.6

1.2

第二產業能源消費

萬噸標準煤

3081.66

2

-3

工業企業能源消費

萬噸標準煤

3815.90

1.9

-2.9

規模以上綜合能源消費量

萬噸標準煤

3751.2

5.8

-3.6

規模以上工業增加值能耗

噸標準媒/萬元

6.03

-8.53

建筑業能源消費

萬噸標準煤

35.76

10

-0.7

第三產業能源消費

萬噸標準煤

347.63

35

30

交通運輸業能源消費

萬噸標準煤

201.26

15

0.015

居民生活用能

力噸標準煤

304.14

3

 

城市居民生活用能

萬噸秘準煤

247.62

3.4

 

農村居民生活用能

萬噸標準煤

56.53

2

 

(二)各領域能源消耗情況

1.全區工業能源消耗情況

1-4月(預計),全區工業能源消費增速有所降低,但總量不斷增加。規模以上企業綜合能源消費3751.2萬噸標準煤,同比增長5.8%,增速比去年同期降低3.8個百分點。其中,電力消費量465.45 億千瓦時,同比增長20%。萬元工業增加值能耗及萬元工業增加值電耗分別為6.03和10940萬噸標煤,與去年同期相比,分別增長21.57%和43.5%,增速分別回落8.5個百分點和14個百分點。

 

1 2011年至2016年4月規模以上工業企業能源消費量走勢圖

(單位:萬噸標煤)

 

 

 

2 1-4月能源消費及萬GDP能耗(電耗)一覽表(預計)

 

 

 

能源消費總量

電力消費量

萬元GDP能耗

萬元GDP電耗

(萬噸標準煤、%

(億千瓦時、%

(噸標準煤、%

(千瓦時、%

總量

增長

總量

增長

總量

增長

總量

增長

2012

1641.45

15.3

161.92

24.7

2.522

9.38

2684.35

53.98

2013

1996.34

0.179

224.08

33.6

3.14

17.9

3526.99

31.37

2014

2515.73

23.4

318.18

37.9

3.81

21.34

4824.27

36.78

2015

2739.7

6.3

420.41

29.5

4.96

30.1

7623.3

58.01

2016

3751.2

5.8

525.36

20

6.03

21.57

10940

43.5

 

2.六大高耗能行業能源消耗量情況

從總體上看六大高耗能行業能源消耗量總體呈增長態勢,直接影響節能目標完成。

1-4月(預計),六大高耗能行業綜合能耗2347.07萬噸標準煤,占全區規模以上工業企業綜合能耗的62.57%,同比增長9%,對全區節能降耗影響較大。其中:化學原料和化學制品制造業能源消費總量655.30萬噸標準煤,增長7%,是我區能源消費量增速最高同時也是能源消費量最大行業;電力、熱力生產和供應業能源消費總量564.80萬噸標準煤,增長2.30%;有色金屬冶煉和壓延加工業能源消費總量544.97萬噸標準煤,增長3.20%;石油加工、煉焦和核燃料加工業能源消費總量383.00萬噸標準煤,增長4.80%;非金屬礦物制品業能源消費總量56.73萬噸標準煤,同比下降2%,是我區能源消費量最少的行業;黑色金屬冶煉和壓延加工業能源消費總量142.27萬噸標準煤,同比下降10%,是六大高耗能行業中能源消費量同比下降最高的行業。

圖2  2016年1-4月六大高能耗行業綜合能源消費量比較

從電力消費來看,六大高耗能行業電力消費量465.45億千瓦時,占全區規模以上工業企業電力消費量的88.6%,同比增長22%,增速高出全區規模上工業企業電力消費量增速2個百分點。其中,有色金屬冶煉和壓延加工業電力消費量和增長速度均位居行業第一,其電力消費量282.55億千瓦時,增長35%,其增長速度分別高出六大高耗能行業及全區規模以上工業企業增速13和25個百分點;化學原料和化學制品制造業電力消費量105.87億千瓦時,增長10%;電力、熱力生產和供應業電力消費量38.59億千瓦時,增長9%;石油加工、煉焦和核燃料加工電力消費量15.48億千瓦時,同比增長3.8%;黑色金屬冶煉和和壓延加工業電力消費量14.6億千瓦時,增長11%;非金屬礦物制品業電力消費量8.37億千瓦時,同比下降5% ,是全區高耗能行業中電力消費量唯一下降的行業。

圖3  2016年1-4月六大高能耗行業電力消費量比較

圖4  2016年1-4月六大高能耗行業綜合能源消費、電力消費情況

  2016年1-4月六大高耗能行業綜合能耗與電力增速對比表(預計)

指標

綜合能耗(萬噸標準煤)

電力消費合計(億千瓦時)

 

本期累計

同比增速(%)

本期累計

同比增速(%)

全部工業企業

3751.2

5.8

525.36

20

高耗能企業

2347.07

9

465.45

22

石油加工、煉焦和核燃料加工

383.00

4.80

15.48

3.80

化學原料和化學制品制造業

655.30

7.00

105.87

10.00

非金屬礦物制品業

56.73

-2.00

8.37

-5.00

黑色金屬冶煉和壓延加工業

142.27

-10.00

14.60

11.00

有色金屬冶煉和壓延加工業

544.97

3.20

282.55

35.00

電力、熱力生產和供應業

564.80

2.30

38.59

9.00

3.交通運輸行業節能情況

今年以來,交通運輸行業圍繞節約降耗為目標,加快推進交通運輸發展方式轉變,推進交通節能能力建設上臺階。主要采取以下措施:一是全區各地(州、市)嚴格執行《道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監督管理辦法》、《道路運輸車輛燃油消耗量達標車型車輛參數及配置核查工作規范》等有關規定,嚴禁運輸車輛燃料消耗量超限車輛進入道路營運市場。二是對線路客運實載率低于70%不予增加車輛,城鄉道路客運主要以中小型客運車輛為主;貨運車輛引導企業購買排放達標多軸、大噸位柴油車,嚴禁淘汰車型和軸荷、能耗排放等技術參數超標的車輛進入運輸市場;調整運力結構,把好營運車輛節能降耗準入關。三是積極落實國家甩掛運輸節能減排戰略,開展公路甩掛運輸試點項目的篩選和申報工作。計劃2015、2016、2017三年各地預計投入資金18億元,新增(更新)LNG、CNG天然氣客貨運車輛1.6萬余量。通過上述各項措施,我區交通節能良好成效,預計實現節能量40余萬噸。

4.建筑節能情況

新春以來,自治區加大了對新建建筑節能強制性標準的監管力度,全區縣及以上城市新建公共建筑全面執行節能50%標準,新建居住建筑全面執行節能65%標準,烏魯木齊市、克拉瑪依市率先執行了居住建筑節能75%標準。開展了超低能耗建筑試點示范工作,建成超低能耗建筑試點示范項目。積極組織開展了綠色建筑和綠色生態城區建設工作。加強既有居住建筑節能改造。2015年,新增綠色建筑示范項目100萬平方米,新增綠色建筑標識項目10個,建筑面積195.95萬平方米。

5.公共機構節能情況

全面評估公共機構節能“十二五”規劃完成情況,組織開展公共機構“十二五”節約能源資源考核,認真規劃“十三五”時期公共機構節約能源資源工作,明確目標任務,著力加強政策法規制度體系建設,深入開展節約型公共機構示范單位創建,扎實推進節水和資源回收利用工作。積極組織實施節能改造,深入開展節能宣傳培訓,新疆首個公共機構綜合節能改造合同能源管理項目(昌吉州瑪納斯縣人民醫院合同能源管理項目)在昌吉州落地實施,并計劃成功經驗在全州進行推廣。按照新疆維吾爾自治區人民政府辦公廳印發關于加快新能源汽車推廣應用實施意見的通知要求,政府計劃更新10%既有車輛為新能源車,以公交、出租、環衛、公務、郵政、物流等公共服務領域用車為突破口,開展了新能源汽車推廣應用,并計劃在擴大公共機構采購新能源汽車的規模。同時,計劃在機場通勤、景區旅游和偏遠地區推廣應用低速電動汽車,在高速公路服務區、鼓勵公共單位內部停車場配建快速充電設施,對要求具備條件的單位新建或改造停車場,按照不低于10%的比例。截止目前,烏魯木齊已有51輛新能源汽車落戶(其中插電式混合動力汽車48輛、純電動汽車3輛)。

(三)各地、州(市)及兵團能源消耗情況

由于各地州資源條件和經濟發展水平各異,產業結構和科技水平相差較大,投資結構和投資力度不同,資源富集區工業能源消費增長與工業增加值增長不協調矛盾突出,地區間能源消費量和單位產值能耗水平相差較大,都會對當地及全區節能目標任務完成產生影響。

1-4月(預計),從綜合能耗總量總體情況看,各地、州(市)及兵團能源消費水平與經濟發展水平基本一致。兵團是我區能源消費大戶,能源消費總量904.25萬噸標煤,同比增長6.3%,占全區能源消費總量的24.12%,新疆生產建設兵團、昌吉回族自治州、烏魯木齊市、克拉瑪依市、哈密地區、巴音郭楞蒙古自治州、伊犁哈薩克自治州、阿克蘇地區、吐魯番地區規模以上工業企業綜合能耗合計占全區能源消費總量的97.23%。塔城地區、阿勒泰地區、博爾塔拉蒙古自治州、喀什地區、和田地區、克孜勒蘇州僅占全區綜合能源消費總量的2.76%。

圖5  1-4月新疆各地區綜合能源消費比重情況

從綜合能耗增長速度來看,阿勒泰地區居于首位,同比增長44.5%,其次是昌吉回族自治州、吐魯番地區、伊犁哈薩克自治州、哈密地區、烏魯木齊市、新疆兵團分別同比增長18%、15.55%、14%、13.4%、12.09%、6.3%,均高于全區工業企業綜合能耗增長速度;克拉瑪依市綜合能耗同比增長1.4%;塔城地區、阿克蘇地區、巴音郭楞蒙古自治州、喀什地區、博爾塔拉蒙古自治州、和田地區、克孜勒蘇州分別同比下降1.8%、2.8%、4%、22%、41.3%、43.8%、58.9%。(見圖7)

1-4月(預計),從電力消費量(預計)來看,兵團是我區電力消費大戶,塔城地區電力消費增長速居于全區榜首。新疆兵團、昌吉回族自治州、烏魯木齊市、吐魯番地區、克拉瑪依市電力消費總量占全區電力消費量的90.4%。伊犁哈薩克自治州、哈密地區、和田地區、塔城地區、阿勒泰地區、喀什地區、克孜勒蘇州、博爾塔拉蒙古自治州、阿克蘇地區、巴音郭楞蒙古自治州僅占全區電力消費量的9.6%。

圖6  1-3月新疆各地區電力消費量比重情況

 從電力消費量增速來看,塔城地區、昌吉回族自治州、哈密地區、新疆兵團、吐魯番地區、克孜勒蘇州、烏魯木齊市分別同比增長49.9%、33.61%、31%、27%、25.58%、23%、16%,均高于全區平均水平;阿勒泰地區、伊犁哈薩克自治州、克拉瑪依市、和田地區、阿克蘇地區、巴音郭楞蒙古自治州分別同比增長6.4%、3.5%、2%、1.5%、1.5%、1.2%;其余地區同比下降。(見圖7)

 

圖7   各地(州、市)綜合能源及電力消費量變化情況  (單位:%)

 

 

 

表2     2016年1-4月新疆各地區能源消費量情況(預計)

指標

能耗(萬噸標準煤)

電力消費合計(億千瓦時)

本期累計

同比增速(%)

本期累計

同比增速(%)

全區

3880

3.2

654.16

12

工業企業

3751.2

5.8

525.36

20

新疆兵團

904.25

6.3

200.40

27

昌吉回族自治州

903.88

18

185.23

33.61

烏魯木齊市

557.15

12.09

57.02

16

克拉瑪依市

425.37

1.4

16.09

2

哈密地區

262.07

13.4

10.29

31

巴音郭楞蒙古自治州

181.71

-4

9.51

1.2

伊犁哈薩克自治州

156.58

14

11.56

3.5

阿克蘇地區

132.38

-2.8

6.12

1.5

吐魯番地區

124.11

15.55

16.21

25.58

塔城地區

42.64

-1.8

4.47

49.9

喀什地區

11.23

-22

1.08

-56.3

阿勒泰地區

22.74

44.5

1.62

6.4

博爾塔拉蒙古自治州

12.53

-41.3

0.49

-45

和田地區

8.92

-43.8

4.56

1.5

克孜勒蘇州

5.64

-58.9

0.71

23

 

三、需要關注的問題、面臨的挑戰

(一)對節能降耗緊迫性和艱巨性認識不足

 

新疆資源稟賦條件較好,導致部分地州對節能減排的緊迫性和艱巨性認識不足,片面追求經濟增長,對調結構、轉方式重視不夠,不能正確處理經濟發展與節能減排的關系。“十二五”以來,新疆昌吉、哈密等地投產開工了鋼鐵、水泥、電解鋁等大批高耗能項目,目前這些項目產能持續釋放,導致這些地州節能減排壓力遠高于其他地區,節能降耗形勢嚴峻。同時,由于目前自治區節能降耗體制機制尚未完全建立,節能管理措施不夠強硬,節能降耗效果總體不容樂觀。從今年對部分領域調研情況看,大部分行業企業重經濟效益、輕節能減排思想嚴重,對節能降耗緊迫性和艱巨性認識不足,節能宣傳力度不夠,節能措施落實不到位,節能基礎工作不扎實;大部分企業能源管理體系尚未建立,出現責任不明確、措施不配套、政策不完善、監督檢查不得利、問責制度不落實等節能管理不到位的問題現象,阻礙節能降耗工作順利推進。

(二)資源重化型結構節能降耗壓力大

今年以來,我區工業內部的結構積極優化,呈現“三個快于。但由于新疆資源型省區特征,短期內工業結構優化難度大,長期以來經濟增長主要依靠高載能產業帶動。1-4月(預計),我區輕工業增速高于重工業8.3個百分點,比去年提高1.4個百分點,能源消費量增速繼續減緩回落,但重工業對規模以上工業增長值的貢獻率仍在95%以上;我區煤炭消費量占全區企業能源消費總量85%以上,工業企業能源消費量和六大高耗能行業能源消費分別占工業企業能耗的80%和77%。鋼鐵、建材、化工、煤炭等主要傳統行業產能普遍過剩,生產低迷,掣肘工業經濟。十大重點監測產業中,有色、紡織等重點耗能產業實現兩位數增長,54%的工業產品產量實現增長。其中,玻璃纖維增長1.9倍,汽車增長93.9%,布增長73.2 %,紗增長61.3%,多晶硅增長52.7 %,化學纖維增長17.7%,原鋁(電解鋁)增長14.1%,發電量增長9.2%。 投資結構進一步優化。房地產銷售回暖,建材產品產量回升。工業結構重化特征影響我區能源消費總量控制。

(三)節能降耗缺乏系統性、協調性問題突出

今年以來,我區積極采取各項措施,強化能源節約和高效利用,工業、建筑、交通、公共機構等各領域節能降耗工作不斷推進。但由于節能降耗工作是一項復雜的系統工程,全社會各領域各系統對節能降耗工作重要性、嚴峻性和緊迫性缺乏認知度和關注度不同,產生的節能效果不同,各領域各系統節能降耗工作推進程度參差不齊,節能減排不平衡不協調問題突出,影響節能降耗工作全面推進。例如:工業領域的節能減排工作多是圍繞重點工序、重點設備、重點企業以及重點行業開展,對上下游企業之間銜接、行業間協同耦合、工業與社會間生態鏈接等系統節能減排重視不夠,產業鏈上下游銜接不夠,制約了系統層面節能減排潛力的釋放,流程型行業與社會間生態鏈接的節能減排潛力尚待挖掘。系統性節能降耗工作全面推進緩慢影響。 

(四)產能過剩繼續制約節能減排動力

與全國一樣,“十二五”中后期,新疆經濟增長逐步進入新常態,受國際市場需求持續低迷影響,部分行業產能過剩問題更加突出,目前市場需求增速趨緩,我國傳統制造業產能普遍過剩,特別是鋼鐵、建材、有色等行業尤為突出,產能利用率僅為70%左右,產能過剩對我區企業節能減排投入意愿和能力建設都將產生較大抑制力,致使我區節能降耗內生動力不足已成為長期存在的問題。同時,淘汰落后產能力度不夠,能源消費存量未得到優化控制。目前,我區對公用電廠小火電、企業自備電廠、電石和鐵合金等能耗超出標準的生產企業查核、整改、淘汰力度不夠,關停淘汰難度大、開展節能工作效果差。鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油加工、建材等重點耗能企業能源消費存量未得到優化和有效控制。鋼鐵、有色等行業研發投入強度為0.5%,低于工業0.8%的平均水平。萬家企業能源計量裝置配備不健全、節能能力建設滯后,工業節能效果欠佳。

(五)向中東部省區輸送能源節能環保成本加大

“疆電外送”是自治區的一項重要長期發展戰略,符合我國“西電東送”、“輸煤和輸電并舉”的能源發展思路,有利于我國東部大氣污染重點控制區域節能減排,對于新疆加快優勢資源轉換、實現社會穩定和長治久安意義重大。據統計,每年向中東部地區輸送煤炭、石油、電力、天然氣等能源資源占到我區能源生產總量的44.3%。這些輸出能源在我區生產加工過程中所消耗的能源約占我區能源消費的30%。今年以來,自治區全力做好疆電外送,繼續加快準東等區域“疆電外送”骨干電源點準東—華東(皖南)±1100千伏特高壓直流輸電等工程項目建設步伐。但是,伴隨 “疆煤東運”、“疆電東送”戰略實施,能源的大量輸出,也加大了我區能源消耗,也將高耗能、高污染、高排放留在了當地,加大了我區節能減排的任務和難度,對全區節能目標完成產生較大影響。

(六)工業節能管理基礎依然薄弱

目前,我區總體節能能力建設滯后,政府監督服務職能未得到有效發揮。首先,部分地(州、市)節能審查和監察能力不足,能源計量的指標體系不健全,對企業節能降耗情況無法實施全面監察。企業能源計量裝置配備不健全、缺少專業能源統計人員,部分重點耗能企業尚未實現能源在線監測,工業用能管理和節能減排政策制定缺乏實時可靠的數據支撐,部分企業項目未能實現對標達標。通過對新疆重點耗能企業調研數據顯示,2015年220家不符合限額標準有限額標準和無對應國家限額標準占到調研企業總數的68%,我區水泥、鋼鐵、火電等綜合能耗平均高出國內先進水平20%以上,建立能源計量器具臺帳的企業只有150家。重點行業能效對標達標工作尚未有效開展,年耗能5000噸標煤以上的重點用能企業強制性能源審計工作尚未全面推行。財政支持節能專項資金投入較少,1-4月,節能環保產業財政支出下降22%。企業節能技術改造和創新能力弱、生產效率低,技術設備的落后,影響了能源利用有效利用。

 

四、2016年全年節能形勢分析及預測

(一)定性分析預測

以下因素影響今年節能目標的完成:

1.2016年,產能過剩和市場需求不足矛盾化解尚待時日,工業產品價格可能持續下降,企業主營業務收入增速低緩。產能過剩和資金鏈偏緊制約企業節能減排投入,企業節能減排內生動力仍然不足。

2.產業結構短期內難以有較大改變,這將直接影響能源消費量的走勢。過度的依靠第二產業的經濟現狀使得對能源的依存度較高,隨著我區工業化和城鎮化進程加快和消費結構持續升級,煤炭、電力、鋼鐵、有色金屬、水泥、建材等高耗能重化工業加速發展,使得我區對能源消費需求的剛性增長呈快速擴張之勢。

3.交通運輸、建筑、公共機構節能工作剛剛起步,推進節能工作難度較大,對全年節能降耗目標完成有一定影響。一是綜合運輸運輸生產組織化集約化程度低,自主創新能力不強,運輸效率不高,能源總體利用偏低;公路普通貨運運力供給過剩,車輛更新緩慢;現有節能減排優惠措施對交通運輸企業及個人吸引能力降低,能源消費結構亟待優化。二是建筑業綠色建筑規范要求近些年才發布,推廣實施需過程時間。三是公共機構總體節能意識淡薄,節能管理措施不強硬,宣傳力度不夠,尚未在全社會形成積極參與節能減排的自覺行動。  

4.“十二五”時期,我區連續多年被列為節能預警等級一級省區,節能工作欠帳太多,對十三五節能降耗影響較大。

(二)工業能源消費量的定量分析預測

根據我區2012年-2016年4月的月度工業增加值和規模以上工業綜合能源消費數據建立線性回歸模型,使用Eviews7.0,對數據進行分析,得出回歸方程如下:

工業綜合能源消費量= NY = 0.2392*工業增加值+ 696.1549

根據《關于2015年自治區國民經濟和社會發展計劃執行情況與2016年自治區國民經濟和社會發展計劃草案的報告》2016年經濟社會發展的主要預期目標為:全區生產總值增長7%左右;工業增加值增長7%; 按照工業增加值增速6%,7%和8%三個不同的增長速度,對2016年全年規模以上工業能源消費進行預測。

2016年全年能源消費量預測結果

取工業增加值增速為6%時,2016年全年規模以上工業綜合能源消費量為9823.60萬噸標準煤,萬元工業增加值能耗為3.64 噸標準煤;

取工業增加值增速為7%時,2016年全年規模以上工業綜合能源消費量為9851.33萬噸標準煤,萬元工業增加值能耗為3.50噸標準煤;

取工業增加值增速為8%時,2016年全年規模以上工業綜合能源消費量為9880.56萬噸標準煤,萬元工業增加值能耗為3.36噸標準煤。

(三)分析預測結論

根據線型回歸模型預測,結合2016年1-4月自治區經濟發展情況,發展環境等因素分析,預計2016年工業增加值增速將在7%左右,規模以上工業企業能源消費量將達到9851.33萬噸標煤,萬元工業增加值能耗3.5噸標準煤左右。

隨著國家和自治區一系列節能減排和應對氣候變化、低碳工作各類會議精神貫徹落實,節能環保各項政策和一系列舉措將會不斷推出并付諸實施,2016年我區節能減排工作力度將會繼續加大,節能降耗存量部分將會得到優化,增量部分將得以控制。但“十二五”期間,預警等級為一級,節能目標任務尚未完成。根據當前區內外經濟形勢及今后總體趨勢判斷,我區2016年能源消費量將延續增長勢頭,能源消費增速將會有所減緩(2016年工業能源消費線性回歸模型預測結果詳見附件1)。

五、推進2016年節能工作的對策建議

2016年是“十三五”開局之年,也是加快推進節能工作實現突破性進展的起始年。面對我國經濟發展新常態、新變化、新要求,自治區各級政府要牢固樹立“環保優先、生態立區”理念,圍繞”節能領跑、綠色發展”主題,堅持兩個可持續發展思路,全區上下把推進節能減排工作做為調結構、轉方式、促發展的重要抓手和突破口,扎實推進節能減排工作縱深開展,確保節能降耗工作取得新進展、新突破,努力實現我區經濟綠色、循環和低碳健康發展。

(一)深入開展節能降耗全民行動,努力提高資源環境憂患意識

牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,圍繞”節能領跑綠色發展”主題,廣泛宣傳生態文明主流價值觀,培育和踐行節約集約循環利用的資源觀,繼續深入開展節能減排全民行動,努力建設資源節約型和環境友好型社會。加大節能減排工作宣傳力度,加強全民節能低碳宣傳教育,開展落實全區節能宣傳周及低碳日活動計劃,增強全民資源憂患意識、節約意識和環保意識。大力倡導勤儉節約的社會風尚,弘揚節約關榮、浪費可恥的社會風尚,逐步形成節約、綠色、環保和低碳生活的生產方式和消費模式。加快建設節能信息傳播平臺,全民普及生活節能、辦公節能等節能常識,在全區營造“綠色、低碳”的工作生活氛圍。

(二)調整優化能源結構,系統性推進綠色轉型發展

各級政府應圍繞自治區“十三五”規劃總體目標,系統性提出推進各領域節能降耗、綠色發展的思路、目標、任務和措施,構建高效、低耗、清潔的綠色制造產業體系,建設綠色工廠,發展綠色園區,打造綠色供應鏈,壯大綠色企業,強化綠色監管,推動我區經濟綠色增長。充分發揮我區能源和資源優勢,積極調整優化能源結構,形成倒逼機制,推進能源結構優化。加快可再生能源能源利用,提升清潔能源利用效率。借助絲綢之路經濟帶核心區契機優勢,用好周邊國家清潔能源。加快煤層氣勘查開發利用,全面開展煤電升級改造,開發并推廣應用清潔、高效的煤炭加工利用技術,提高能源綜合利用效率。加快準東等大型煤炭基地清潔高效開發建設。積極推進煤礦兼并重組,關停一批高污染、高耗能、不符合產業政策的煤炭落后產能。優化工業能源消費結構,不斷降低單位生產總值能耗。積極落實《國務院關于中西部地區承接產業轉移的指導意見》,實施高耗能產業布局優化工程,提高能源就地消納比例。支持東中部地區加快高耗能產業轉移,實施清潔能源提速工程,促進能源與高耗能產業協調發展。

(三)緊抓轉型升級,化解產能過剩,降低能耗強度

繼續落實《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》,以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業為化解產能嚴重過剩矛盾的主要對象,嚴格項目管理,依法依規全面清理違規在建和建成項目。借助“一帶一路”戰略實施及沿線國家建設生產基地,通過“走出去”化解過剩產能,促進鋼鐵等高耗能產業向國外能源資源富集地轉移,帶動區內及國內產能過剩行業輸出。貫徹落實好新環保法,迫使高耗能高污染企業加大環保設施投入,倒逼能耗水平高、污染排放量大、產品附加值低的生產企業加速淘汰。研究制定淘汰落后產能新機制,完善淘汰落后產能公告制度,制訂落后產能淘汰計劃,對落后產能實施等量置換或減量轉換。嚴控高耗能、高污染行業新增產能。加快培育壯大生產性和生活性服務業,不斷擴大輕工業比重。加快發展新興戰略產業,創造條件發展新能源、節能環保等產業。以鋼鐵、水泥、電解鋁等行業為重點,推進企業兼并重組,盡快研究制訂工業行業用水、用地標準,用節能減排要求優化產業結構,促進產業轉型升級。 

(四)加大重點用能企業監測,完善節能目標管理體系

    加強對煤炭、電解鋁、電力、化工和建材重點用能企業的生產經營和能耗考核,加大節能監察、能源審計和節能環保檢查執法監管力度,定期對該類企業開展督察。嚴格執行高耗能項目審查和準入制度,加快實施節能工程。強化規模以上工業企業節能管理,對不達標用能企業開展節能審計、督促改造及列入淘汰企業名單。積極爭取國家清潔生產示范項目資金支持,鼓勵高耗能企業實施循環改造技術,對未完成節能減排目標的企業限期完成改造。統籌推進萬家企業節能低碳行動,加強對萬家企業節能目標責任考核,落實執行獎懲機制和年度能源利用狀況報告制度。加大對重點耗能企業和重點項目節能監察和能源審計工作力度,加強重點領域和重點行業節能監察,完善節能減排管理體系,繼續推動工業用能設備IP化,建立工業能耗在線監測平臺,完善工業節能減排監測體系。加快實施中小企業產業集群化管理,提高土地和能源利用效率。加快推進節能服務產業發展,大力推進企業合同能源管理。完善節能減排統計、監測、考核體系,建立節能減排預警機制,健全行業節能減排工作評價制度。

(五)建立完善節能體制機制,提高節能監管能力

加強節能法規和制度體系建設,建立完善有利于節能減排的價格、財稅、經濟政策,形成有效的激勵和約束機制。強化目標責任評價考核,合理確定各地區、各行業節能減排目標,組織開展節能減排目標責任評價考核,納入政府績效管理,實行問責制。進一步深化資源性產品價格改革,嚴格執行電解鋁企業階梯電價政策,推行居民用電階梯價格,實行節能量獎勵。積極探索建立節能量、能源消費量、可再生能源配額等交易制度。加大節能能力建設專項資金投入,加強節能標準體系建設,加快推進三級節能監察機構能力建設,盡快建成節能管理、監督、服務“三位一體”的節能體系。嚴格工業項目用地審批,強化新上項目能評環評,在工業領域建立節能評價考核制度。加快重點用能企業和高耗能行業能耗數據直報信息平臺、能源統計平臺建設,提高能源統計和分析管理水平。健全節能環保法律、法規和標準,嚴格執行節能和環保產品及裝備標準,確保節能產業健康發展。

(六)建立科學能源統計體系,出臺差異化節能政策

一是建立科學統計考核方法,準確計算能源消耗總量,合理扣減我區輸送中東部省區的清潔能源在生產加工過程中所產生的能源消耗,將列入“三基地一通道”建設項目轉換輸出的能耗量和在新疆加工轉換過程中損耗量均由國家統籌解決,對新疆地方和兵團的能耗指標分別統計核算和考核,從全區能源消費量中扣減兵團消費部分,控制減少我區能源消耗。二是建議國家出臺差異化節能政策,研究制定分區域、分行業節能減排政策;在淘汰落后產能、新上項目能評環評以及節能減排技改資金安排等方面傾斜新疆;充分考慮不同行業的發展情況,在節能減排技術設備推廣改造、能源消耗和主要污染物排放總量控制等方面,研究制定差異化政策。

(七)創新完善投融資渠道,全面推進節能環保產業發展

加大節能環保資金投入力度,創新投融資機制,鼓勵引導社會投資,推進合同能源管理。加強節能共性技術問題研究和先進節能技術研發應用,采用高新節能技術改造傳統高能耗產業工藝設備。加大財政節能專項資金投入,促進節能技術研發和推廣。創新采取“以獎代補”、“以獎促補”方式,重點抓好六大高耗能行業技改項目實施。加快節能減排技術服務體系建設,特別對重點用能領域加快其相關技術的研發推廣。積極探索節能降耗新途徑,建立節能技術產業化示范區,推進低碳城鎮試點。加快節能環保產業發展,實施節能環保重點工程,推廣節能低碳環保技術研發和產品應用。加強全社會節能培訓教育,特別是重點用能企業能源管理培訓,提高相關人員專業水平。加強全區節能能力建設,盡快形成以政府為主導、企業為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的節能工作新格局。

(八)加快建筑、交通、公共機構節能工作,全方位推進節能降耗

建筑節能:一是積極創建建筑節約型示范單位,通過以獎代補或其它融資方式,對各地節能型建筑進行實質性地鼓勵補貼,加大對既有建筑節能改造。二是要加快推進綠色建材行業發展,加大節能環保建筑材料的推廣利用,落實建筑節能標準和供熱計量裝置安裝,構筑綠色集聚式低炭環保建筑,提高建筑節能率。三是嚴格執行新建建筑達到75%節能設計標準。四是要繼續推進供熱計量改革,大力推行按用熱量計價收費。完善供熱計量監管體制機制,切實加強新建建筑供熱計量工程監管。引入節能服務公司模式,加強各級供熱主管部門要配合質量監督部門做好供熱計量產品質量監管。加強檢查和督促。實行供熱計量改革進度公開公示制度,定期公開各地(州、市)供熱計量進展情況。

綜合交通節能:一是促進資源集約節約利用。統籌利用綜合運輸線位、運輸樞紐等資源,提高建設用地利用效率;積極倡導廢舊路面等資源再生循環利用。不斷調整交通基礎設施結構,優化公路網功能結構與布局,提升路網整體節能能力。二是繼續組織開展綠色交通示范工程。加強行業節能環保監管和監測能力建設,推動行業重大規劃環境影響評價和項目節能評估。三是強化基礎設施生態保護和污染綜合防治。加強高速公路服務區節能環保改造,推進交通運輸環境監測網絡建設。四是大力推進節能減排。加快推進LNG等清潔能源應用。大力推進傳統運輸企業向現代物流企業的轉變,推動企業的轉型升級;加快組織結構調整,提高運輸業的組織化程度,大力發展公共客運,努力建立以大容量公共交通為主、私人機動交通為補充的城市交通模式,降低交通能源消耗;加強運力結構調控,引導營運車輛向大型化、專業化、清潔化方向發展;著力推進城鄉公交一體化和城際交通的公交化,引導私人交通轉向公共交通,提高資源利用效率和水平。

公共機構節能:一是通過“全國低碳日”、“節能宣傳周”和“低碳體驗日”等活動,大力宣傳節能降耗知識,增強節能意識,做到綠色出行、綠色生活、綠色生產;樹立綠色辦公理念,踐行低碳生活方式,使節約資源成為人人的自覺行動。二是采取管理措施,樹立自覺愛護水電設施、節約用水、節約用紙,杜絕“長流水”、“長明燈”現象。三是在各地區創建節能減排的引領者、示范者,在全社會加大宣傳力度,形成濃厚的公共機構節能氛圍。四是出臺鼓勵汽車、家電“以舊換新”政策,繼續開展“節能產品惠民工程”;繼續采用財政補貼方式推廣節能燈,對高效節能房間空調器進行財政補貼;在我區部分地區、市(縣)公交、出租等領域推廣使用節能與新能源汽車;五是加大節能項目研究資金投入,實驗推廣多種清潔能源互補集成供暖方式,推動供暖方式向健康、綠色、多元化方向發展。六是有重點、有節奏地對公共機構節能工作進行監督考核并納入各地政府工作績效考核體系之中,尤其是對節能工作落后地區的機構設置、節能經費保障等工作進行針對性地督促檢查,促進公共機構節約能源資源。加強社會節能工程建設,既可拉動消費需求,也可提高節能產品的市場占有率,同時也是推進公共機構節能工作高效順利開展、增強全社會節能環保意識的重要路徑。


附件1:

2016年新疆工業能源消費線性回歸模型

(Eviews7.0)預測結果

 

根據根據我區2012年-2016年4月的月度工業增加值和規模以上工業綜合能源消費數據建立線性回歸模型,使用Eviews7.0,對數據進行測算分析,得出回歸方程如下:規模以上工業綜合能源消費量= NY = 0.2392*工業增加值+ 696.1549,取規模以上工業增加值增速6%、7%和8%三個不同的增長速度,對2016年全年規模以上工業能源消費進行預測。

月份

工業增加值

能源消費量

月份

工業增加值

能源消費量

20121

200.66

439.13

20143

238.33

902.3 0

20122

200.66

439.13

20144

234.24

868.49

20123

235.08

416.88

20145

243.47

944.62

20124

239.05

429.78

20146

269.09

1081.64

20125

299.3

510.12

20147

259.87

914.39

20126

218.99

514.49

20148

265.88

952.41

20127

200.36

469.07

20149

273.64

914.83

20128

216.66

522.72

201410

271.54

529.48

20129

231.86

461.16

201411

272.77

994.41

201210

236.46

610.77

201412

268.73 

313.72

201211

253.71

760.42

20151

193.91

889.54

201212

390.48

698.57

20152

154.34 

889.54

20131

203.91

658.08

20153

201.28 

960.67

20132

187.27

658.08

20154

192.10 

943.80 

20133

226.99

680.18

20155

200.30 

943.80 

20134

222.73

718.13

20156

220.68 

943.80 

20135

230.57

698.11

20157

208.04 

981.67 

20136

234.55

758.44

20158

217.76

981.67

20137

236.20

860.79

20159

216.01

960.67

20138

239.56

828.61

201510

216.83

965.06

20139

263.516

871.30

201511

234.99

980.22

201310

269.57

874.40

201512

219.25

974.56

201311

275.85

891.21

20161

157.82

993.63

201312

280.00

1019.61

20162

138.29

1008.85

20141

219.37

806.7 

20163

182.33

1024.34

20142

201.96

806.72

20164

181.89

724.40

按照工業增加值6%增速計算,根據規模以上工業綜合能源消費量= NY = 0.2392*工業增加值+ 696.1549,預測出1-12月能源消費量:

20161-12月能源消費預測值

月份

能源消費量

月份

能源消費量

20161

993.63

20167

751.23

20162

1008.85

20168

754.54

20163

1024.34

20169

758.04

20164

742.40

201610

761.75

20165

745.17

201611

765.69

20166

748.11

201612

769.86

按照工業增加值7%增速計算,根據規模以上工業綜合能源消費量= NY = 0.2392*工業增加值+ 696.1549,預測出4-12月能源消費量:

20161-12月能源消費預測值

月份

能源消費量

月份

能源消費量

20161

993.63

20167

753.34

20162

1008.85

20168

757.34

20163

1024.34

20169

761.62

20164

742.83

201610

766.21

20165

746.10

201611

771.11

20166

749.60

201612

776.36

按照工業增加值8%增速計算,根據規模以上工業綜合能源消費量= NY = 0.2392*工業增加值+ 696.1549,預測出4-12月能源消費量:

20161-12月能源消費預測值

月份

能源消費量

月份

能源消費量

20161

993.63

20167

755.51

20162

1008.85

20168

760.26

20163

1024.34

20169

765.38

20164

743.27

201610

770.92

20165

747.04

201611

776.90

20166

751.11

201612

783.36

2016年全年能源消費量預測

取工業增加值增速為6%時,2016年全年規模以上工業綜合能源消費量為9823.60萬噸標準煤,萬元工業增加值能耗為3.64 噸標準煤;

取工業增加值增速為7%時,2016年全年規模以上工業綜合能源消費量為9851.33萬噸標準煤,萬元工業增加值能耗為3.50噸標準煤;

取工業增加值增速為8%時,2016年全年規模以上工業綜合能源消費量為9880.56萬噸標準煤,萬元工業增加值能耗為3.36噸標準煤。

2016年全年規模以上工業增加值和能源消費量預測值

工業增加值

增速(%

能源消費量

(萬噸標準煤)

工業增加值

(億元)

單位工業增加值

能耗(噸/萬元)

6%

9823.61

2699.36

3.64

7%

9851.34

2815.26

3.50

8%

9880.57

2937.44

3.36

 

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