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2016年上半年新疆固定資產投資形勢分析及全年展望
2016-08-08 18:16 秦波  審核人:

             

2016年上半年新疆固定資產投資形勢分析

全年展望

一、1~5月新疆固定資產投資運行狀況

今年是“十三五”規劃開局之年,面對宏觀環境嚴峻復雜,經濟持續下行的不利局面,自治區堅持“穩中求進、改革創新、重點突破、主動精準”的工作總基調,主動適應穩定發展新常態,努力化解“三期疊加”不利影響,審時度勢,及早預判,及時出臺《關于做好當前經濟工作推進2016年經濟持續健康發展的意見》,從15個方面60條措施上推進供給側結構性改革,發揮投資的關鍵作用,加大簡政放權力度,強力推動重大項目實施,扎實推進第七個民生建設年各項任務,不斷開拓投資新領域,轉方式、補短板、防風險、抓改革,確保經濟平穩運行。15月,全區固定資產投資在年初大幅下滑的嚴峻形勢下,企穩回升,增勢下行趨勢得到初步扭轉,保持了平穩增長的基本態勢,穩增長促投資政策效應不斷顯現,重大項目拉動作用持續發力,投資結構繼續優化,投資拉動經濟增長的主導作用繼續增強。

(一)總體情況

1.投資增速企穩回升,下行趨勢初步扭轉

15月,全區實現固定資產投資(不含農戶,下同)2122.62億元,同比增長6.5%,比上年同期回落3.7個百分點,但比14月提高3.4個百分點,比一季度提高5.4個百分點,投資增速企穩回升雖然和全國及東、中、西部地區平均水平比較分別3.14.56.56.1個百分點,但差距均比上個月有所收窄。

1  1-5月新疆與全國固定資產投資增長情況對比

     單位:億元,%

月份

全國

東部

中部

西部

新疆

投資額

增速

投資額

增速

投資額

增速

投資額

增速

投資額

增速

1~2

38008

10.2

19468

9.7

9023

12.5

8716

12.7

107.92

-4.4

1~3

85843

10.7

41762

11.0

21726

13.3

19853

13.2 

462.32

1.1

1~4

132592

10.5

61833

10.8

35005

13.5

30864

13.2

1115.8

3.1

1~5

187671

9.6

84510

10.9

49772

13.0

44943

12.6

2122.6

6.5

 

 

1  1-5月新疆與全國和西部固定資產投資增長對比圖(%

2.重點項目建設開局平穩,但推進力度有待加強

15,全區重點項目累計完成投資700.66億元,為全年計劃3000億元的23.36%,比去年同期減少104.84億元,下降3.49個百分點。240個續建項目基本實現復工建設,累計完成投資621.25億元,為年計劃的25. 71%37項重點項目實現新開工建設,比去年同期增加4項,完成年度新開工目標任務60項的61.67%。預備項目推進情況良好,11項預備項目提前開工建設,轉化為新開工項目。新開工和預備項目累計完成投資79.41億元。總體上看,15月續建項目投資完成情況與去年同期相比有所下降,新開工情況略好于去年同期。

3.民生投資增速不斷回升,民生建設加快推進

2016年我區繼續開展第七個民生建設年活動,加快安居富民、定居興牧、保障性住房、農村飲水安全、農村公路暢通富民、天然氣利民等重點民生工程建設,各項民生工程進一步向南疆傾斜。14月,全區民生類工程完成投資237.51億元,比上年同期增長16.4%,增速比一季度提高5.4個百分點,高于全區投資增速13.3個百分點,占全區固定資產投資總額的21.3%,比重同比提高6.0個百分點。民生類工程投資中涉及各類保障性住房建設的房地產業投資193.08億元,增長18.1%;教育投資19.8億元,增長18.7%;居民服務、修理和其他服務業投資3.63億元,增長28%。總體看,重點民生工程的建設,為我區民生保障和改善奠定了堅實基礎。

4.新開工項目投資增長加快,投資資金保障支撐增強

15月,全區固定資產投資新開工項目達4390個,增長47.3%,新開工項目計劃總投資增長70.2%今年以來投資到位資金增速逐月回升,15月投資到位資金2486.41億元,增長12.1%,比上年同期投資增速高5.6個百分點。新開工項目總數、計劃投資的增長,以及投資到位資金的快速增長,充分反映在國家、自治區加快項目投資進度的諸多措施推動下,我區項目開工顯現積極變化。

(二)結構分析

固定資產投資結構調整穩步推進,正向著“結構優化”和“提質增效”的方向持續轉變。

       2  1-5月新疆固定資產投資結構情況    

單位:億元、%

項目構成

201515

201615

投資額

占比

增速

投資額

占比

增速

固定資產投資(不含農戶)

1992.57

100

10.2

2122.62

100

6.5

各產業投資

 

 

 

 

 

 

   第一產業投資

68.09

3.4

12.0

105.13

5.0

54.4

   第二產業投資

1122.18

56.3

11.2

991.92

46.7

-11.9

   第三產業投資

802.30

40.3

8.7

1025.57

48.3

27.8

項目經濟類型

 

 

 

 

 

 

   國有經濟投資

1061.37

53.20

11.1

1396.65

61.1

31.6

   民間投資

931.20

46.80

13.3

825.97

38.9

-11.7

1.從三次產業分析:三產投資總量超過二產投資,產業投資結構不斷改善

1)第一產業投資增長54.4%,投資占比提高1.6個百分點

15月,全區第一產業實現投資105.13億元,同比增長54.4%,比一季度回落12.9個百分點,比上年同期提高42.4個百分點,占固定資產投資比重5.0%,比上年同期提高1.6個百分點。

2)第二產業投資下降11.6%,投資占比下降9.6個百分點

15月,全區實現第二產業投資991.92億元,同比下降11.6%,降幅比上年同期回落23.1個百分點,14一季度分別收窄4.30.7個百分點,占固定資產投資比重46.7%,比上年同期下降9.6個百分點。第二產業投資下滑的主要原因:一是采礦業投資增速仍處于下滑通道,同比下降-28.1%降幅比14月收窄5.0個百分點;二是制造業投資仍處于負增長,同比下降-6.5%降幅比14和一季度分別收窄6.57.2百分點;三是電力熱力燃氣及水的生產供應業投資繼續下滑,同比下降-8.9%,但降幅比14和一季度分別收窄30.7百分點;四是建筑業投資下降明顯,同比下降-41.0%,分別比14月和一季度回落20.334.1個百分點。

3)第三產業投資增長27.8%,投資占比提高8.0個百分點

15月,全區第三產業投資1025.57億元,同比增長27.8%,比上年同期提高19.1個百分點,14月下降1.5個百分點,比一季度提高1.3個百分點,占固定資產投資比重48.3%,比上年同期提高8.0個百分點與第二產業比較,第三產業投資增速高出39.4個百分點,投資占比較第二產業高1.6個百分點。從內部結構分析:一是全區服務業投資快速增長,同比增長28.1%,高于上年同期投資增速21.6個百分點;二是占第三產業投資比重73%的交通運輸、倉儲和郵政業、房地產業、水利、環境及公共設施管理業,15分別實現了13.7%13.6%64.5%的增長,對第三產業投資增長形成強有力的推動。第三產業投資快速增長、比重提高,反映出產業投資結構不斷改善,這有利于產業結構不斷優化、轉型升級和發展方式轉變。

3  15月新疆和全國三次產業資產投資增長情況對比

單位:億元、%

三次產業

12

13

14

1~5

新疆

全國

新疆

全國

新疆

全國

新疆

全國

一產

投資

總額

1.02

744

17.27

1949

62.14

3300

105.13

5081

增長

180.9

34.3

67.3

25.5

80.7

21.7

54.4

20.6

二產

投資

總額

73.07

14087

271.63

33664

560.60

52754

991.92

74882

增長

-9.6

7.9

-12.3

7.3

-15.9

7.3

-11.6

5.8

三產

投資

總額

33.84

23177

173.43

50230

493.03

76538

1025.57

107708

增長

6.8

11.1

26.5

12.6

29.3

12.4

27.8

11.9

資料來源:新疆統計月報和國家統計局網站

 

2  15月新疆三次產業資產投資增長情況對比

2.從工業內部結構分析:投資結構顯現積極變化,去產能取得成效

15月,全區完成工業投資976.15億元,比上年同期下降10.9%,但降幅比14月收窄5.0個百分點。今年以來,在自治區去產能、去庫存、降成本一系列供給側結構性改革措施的推動下,新疆工業投資盡管受到需求不足、投資下滑的影響,但投資結構逐步優化,投資降幅逐步收窄。

4  1~5月新疆工業投資結構情況表    

                                                      單位:億元、%

 

1-4

1-5月

絕對值

增長速度

絕對值

增長速度

工業投資總額

551.59

-15.8

976.15

-10.9

采礦業 

70.68

-33.1

125.61

-28.1

制造業 

256.45

-13.0

456.46

-6.5

電力、燃氣及水的生產和供應業 

224.46

-11.9

394.07

-8.9

1)制造業投資下滑有所回升,投資結構顯現積極變化

15月,全區制造業投資456.46億元,同比下降6.5%,較上年回落10.3個百分點,比14月提高6.5個百分點,比一季度提高7.2個百分點,呈現逐步回升態勢。特別是紡織和裝備制造業投資大幅增長,顯現制造業投資結構的積極變化。15月,全區紡織類工業投資103.14億元,增長1.9倍,占全區固定資產投資比重4.9%,比上年同期提高3.1個百分點;裝備制造業投資快速增長,15月,全區裝備制造業完成投資37.96億元,同比增長26.9%,占全區固定資產投資比重為1.8%,比上年同期提高0.3個百分點。

2)高耗能行業投資持續下滑,化解過剩產能初見成效

今年以來,自治區多措并舉化解過剩產能,高耗能行業投資占比下降。全區六大高耗能行業完成投資583.67億元,同比下降21.7%,比14月收窄3.8個百分點,占全區固定資產投資比重為27.5%,比上年同期下降9.9個百分點。

3)電力工業投資增長乏力,成為抑制增長的重要原因

受能源資源需求低迷、產能過剩等多重不利因素,15月,電力、燃氣及水的生產和供應業完成投資394.07億元,同比下降8.9%占工業投資比重40.4%,比上年同期提高3.4個百分點,占全區固定資產投資比重18.6%比上年同期下降3.1百分點,成為抑制第二產業投資增長的重要原因。

3.從所有制性質分析:國有投資繼續保持增長,但民間投資增長乏力活力不足

1)國有投資增長22.5%,投資占比進一步擴大

14月,全區國有及國有控股經濟完成投資688.36億元,同比增長22.5%,比上年同期提高6.8個百分點,占固定資產投資比重61.7%,仍占據投資主導地位,較上年同期提高9.8個百分點,國有及國有控股企業在促投資中仍扮演著重要角色。

2)民間投資下降11.7%,增長乏力后勁不足

15月,全區民間投資825.97億元,同比下降11.7%,降幅比14月收窄了5.4個百分點,但仍分別低全國和東、中、西部15.519.717.413.7個百分點,低于全區投資增速18.2個百分點,占全區固定資產投資比重為38.9%,比上年同期下降8.0個百分點。分行業看,全區民間投資主要集中在工業和房地產業,占民間投資的83.9%,其中:工業投資507.07億元,同比下降16.3%,占全區民間投資比重為61.4%。市場需求疲弱與產能過剩問題突出,企業投資意愿不足是民間投資增速回落的主要原因。

5  20161-5月民間投資額及增速

億元,%

地區

1-2

1-3

1-4

1-5

投資額

增速

投資額

增速

投資額

增速

投資額

增速

全國

23420

6.9

53197

5.7

82393

5.2

116384

3.9

東部

12468

8.6 

27242

7.9

40763

7.7

55933

8.0

中部

6236

6.7

14788

6.2

24036

6.8

34175

5.7

西部

4343

4.1

9758

3.2

14870

2.9

21401

2.0

新疆

 

 

 

10.4

427.41

-17.1

825.97

-11.7

4.從項目類別看:基礎設施投資增速穩步提升,成為拉動投資增長的主導力量。

1)基礎設施投資增速穩步提升

隨著政策措施不斷落地,國家預算資金和專項建設基金支持力度加大,全區基礎設施投資增長較快,對投資的拉動作用增強。15月,全區基礎設施類投資增速穩步提升,完成投資761.18億元,同比增長10.0%,比14月提高2.6個百分點,高于同期固定資產投資增速3.5個百分點,拉動固定資產投資增長3.5個百分點,比14月提高0.9個百分點。其中,交通運輸、倉儲和郵政業投資135.16億元,增長13.7%;水利、環境和公共設施管理業投資212.35億元,增長64.5%;信息傳輸、計算機服務和軟件業投資19.60億元,增長70.4%

2)房地產開發投資平穩增長

15月,全區完成房地產開發投資219.59億元,同比增長10.6%,比14月回落0.6個百分點,占固定資產投資的比重為10.3,比14月提高1.0個百分點,改變了自年初以來的大幅回落態勢,實現平穩增長。從工程用途看,完成住宅投資128.82億元,同比增長10.8%。完成非住宅投資90.77億元,同比增長10.4%為應對樓市“去庫存”壓力,我區先后出臺了全額補貼購房契稅等15條“組合拳”措施,穩定房地產市場發展。受政策效果作用,全區商品房銷售持續小幅走高,明顯好于上年。15月,全區商品房銷售面積553.01萬平方米,同比增長19.7%,比上年同期提高17.5個百分點,比一季度提高4.7個百分點。其中,住宅銷售面積479.29萬平方米,同比增長20.3%。商品房銷售額247.64億元,同比增長18.8%,比上年同期提高21.4個百分點,比一季度提高5.9個百分點。其中,住宅銷售額195.56億元,同比增長22.8%

 

 4  2015201615月新疆房地產開發投資增長與全國和西部對比圖

二、當前新疆固定資產投資運行中應關注的突出問題

(一)工業投資增長乏力

盡管15月,全區投資總體呈現回升態勢,但投資動力不足的矛盾仍較突出。作為我區投資增長的主要動力,工業投資受能源資源需求不足、產能過剩等多重不利因素影響,傳統電力、鋼鐵、石油、煤炭四大行業整體低迷,行業投資意愿不強;制造業投資除紡織、裝備制造等少數行業外,多數仍處于下行區間,雖降幅有所收窄,但這些行業投資體量偏小,增長仍顯乏力;礦產采掘受制于下游產業的收縮,投資仍處于深度下行區間。當前是新舊動力接替的關鍵階段,部分傳統行業轉型升級陣痛加大,短期內新的增長點無法彌補傳統產業消退的影響,造成工業投資增速、比重雙雙下降,工業投資增速放緩的過程是經濟結構調整優化的過程,但對全區投資的快速回升產生主要影響。

(二)民間投資活力不足

今年以來宏觀經濟環境持續變化,經濟下行壓力進一步加大,市場需求嚴重不足,企業效益持續下滑,企業投資意愿和信心下降。受此影響,民間投資持續下行,特別對工業和房地產領域投資造成很大影響。同時,由于長期存在的民間投資準入障礙,民間投資的環境還需優化,相關政策需要盡快制定實施細則,民間投資領域仍受限制,民間投資活力不足的體制性弊端仍然存在。特別是大力推進PPP式,受到項目收益率不高、政府治理水平有待提高、政府信用約束制度尚未建立等制約因素影響,已經簽約的PPP項目中,社會資本方主要是國有企業,民營企業參與程度偏低。

(三)大項目帶動作用減弱

大項目是投資的主要載體,投資體量大、帶動力強、抓住大項目,就抓住了投資的牛鼻子。今年以來受經濟下行影響,我區大項目開工數量和資金到位情況,均未達到預期目標,有些續建大項目受政府投資資金減少、人工成本上漲以及征地拆遷、移民安置等諸多影響緩建或減少投資。14月,全區億元及以上項目1321個,比上年同期減少434個,億元及以上項目完成投資634.97億元,下降12.5%,低于投資增速15.6個百分點。大項目對投資帶動作用減弱,表明今后固定資產投資要保持較快增長面臨較大壓力與困難。

三、投資增長因素分析

當前,新疆仍處于以投資拉動為主導的發展階段,保持投資平穩較快增長,仍是“穩增長、控風險”的主要手段。因此,科學研判當前形勢,尤其是深入分析影響促進和制約投資增長的主要因素,把握規律,積極應對,對做好2016年下半年投資增長促進工作具有積極意義。

(一)有利因素

一是穩增長、促投資政策將持續發力。今年以來,為應對宏觀經濟下行壓力,國家、自治區突出重點,把握關鍵,采取有效措,穩增長、促投資,連續出臺一系列重大舉措,突出抓好重大項目實施,推進落實創新重點領域投融資機制,積極鼓勵社會投資,進一步深化投資體制改革,持續推進簡政放權,加強項目督查,抓緊謀劃儲備項目。特別是自治區根據宏觀形勢出臺《關于做好當前經濟工作推進2016年經濟持續健康發展的意見》等重要文件,把穩增長作為當前經濟工作的重要任務,進一步夯實投資發展后勁,為后期投資的穩定持續增長形成強大的推動力。

二是絲綢之路經濟帶核心區建設帶來新的機遇。隨著“一帶一路”戰略的實質性推進,五大中心和十大產業集聚區啟動建設,一批對核心區建設全局具有引領作用的重大基礎設施和產業發展項目將逐步推進實施。同時,在國家推動下,中巴經濟走廊進入實質性建設階段,雙方將以瓜達爾港、能源、基礎設施建設、產業合作為四大重點,形成“1+4”合作布局。新疆作為絲綢之路經濟帶核心區、中巴經濟走廊起點,在深化“1+4”合作布局、推進中巴經濟走廊建設中將發揮重要作用,將進一步加強與巴方互聯互通、經貿、產業、人文、反恐等領域合作,這也意味著新疆在推進“一帶一路”建設中再取得實質性突破。圍繞絲綢之路經濟帶核心區建設,將會有一大批重大基礎設施項目布局和加快實施,從而刺激更多的投資需求。

三是社會資本加快啟動推動投資轉型。當前,國家全面推行PPP模式,轉變政府職能、創新投融資體制機制,推動投資轉型改革。我區高度重視,把推行PPP作為有效拉動投資、應對經濟下行壓力的重要舉措,作為新形勢下解決公共服務融資難問題的重要途徑,擺在非常重要的位置。自治區明確提出,今后,基礎設施和公共服務設施建設主要靠引進社會資本,融資手段主要靠PPP,新上項目原則上都要提出PPP方案。為此,自治區出臺《關于加快推進政府和社會資本合作促進經濟社會發展的指導意見》,并設立1000億元的PPP引導基金。新疆推行PPP具有特殊優勢,絲綢之路經濟帶核心區建設過程中,三基地一通道五大中心建設,將在交通等基礎設施領域產生巨大投資需求。此外,城鎮化的快速推進可以帶來大量基礎設施和公共服務投資需求。并且自治區將在簡化項目審核流程、完善財稅支持政策、做好金融服務等方面提供特殊優惠政策。這些,無疑將進一步把新疆打造成政策洼地,創造最有利的環境促進PPP大發展,為我區加快利用社會資本起到重要的助推作用。

四是重大產業發展的帶動作用不斷增強。圍繞建成國家大型油氣生產加工基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電光伏基地和國家能源資源陸上大通道 “三基地、一通道”建設,紡織服裝產業三城七園一中心建設,互聯網+等新業態發展等。我區加快能源資源開發步伐,加大紡織服裝產業扶持力度,加快項目前期申報,一些重大產業項目,例如第二條疆電外送工程準東—華東(皖南)±1100千伏特高壓直流輸電工程及配套電源項目、疆內750千伏主干網建設、一批核準在建電源項目、新一輪農網升級改造工程、以及教育、衛生、文化、居民服務、基層組織建設等民生工程等重大項目加快推進。這些重大產業項目開建,將有力地支撐全區固定資產投資繼續保持較快增長

(二)不利因素

經濟下行壓力大,需求不足。目前,國際經濟環境仍然比較復雜,固定資產投資下行壓力仍然較大,底部尚未充分探明,進出口形勢依然嚴峻,市場需求不足,企業自主投資意愿不強、實際融資成本較高、地方政府及融資平臺投資能力受限、政府和社會資本合作模式進展較慢、房地產市場庫存仍然較高。外部環境不容樂觀。經濟增長動能普遍不足,不穩定不確定性因素仍然突出,投資增長乏力,對新疆經濟的持續穩定增長帶來較大影響。我區目前以資源型重化工業為主,投資主要集中在這些領域,由于在外部需求不足的影響下,資源型開發企業整體經濟效益面臨困難,部分行業出現了產能過剩、企業自籌資金能力不足等問題,企業缺乏投資的能力和意愿,帶動投資主導的工業經濟增長面臨較大壓力。

四、投資增長預測

2016年自治區確定全社會固定資產投資增長目標為12%,其中,自治區重點項目完成投資3000億元。根據201615月全區固定資產投資增長情況,結合歷年同期我區固定資產投資增長趨勢,綜合分析環境條件及未來發展趨勢,通過定量模型預測和定性分析判斷調整,上半年我區固定資產投資增速已經扭轉下行趨勢,6月底預計可維持在8.5%左右的增速,下年隨著投資力度加大和項目加快推進,將出現波動增長態勢,但由于宏觀形勢仍復雜多變,預計全年實現增長目標可以預期但難度較大。

采用新疆經濟預警系統分析,通過建立固定資產投資增長先行、一致和滯后指標體系(見附件),對新疆固定資產投資增長周期波動及走勢進行分析。得出以下結論:目前我區投資正處于上行趨勢,后期可能出現波動,但綜合警情指數顯示處在整體過冷運行區間(見附件),通過ARIMA計量模型預測(見附件),結合對制造業、房地產業、基礎設施等行業投資增長的趨勢分析,綜合分析判斷,上半年我區固定資產投資增長8.3%左右,2016年全年固定資產投資增速達7.5%左右。

五、對策建議

當前,投資仍是拉動我區經濟發展的主要動力,保持投資穩定增長,對促進經濟持續健康發展尤為重要,也是調結構、促轉型的重要抓手。在目前全國經濟運行下行壓力較大的情況下,要在去產能的基礎上,把促投資、穩增長放在更為突出的位置,把保持較高投資率和穩定投資增長作為短期穩定經濟增長的最有效、最直接手段,以增加有效投資、簡化投資審批事項、激發民間投資活力為出發點,狠抓重大項目建設,用好積極財政政策,降低企業融資成本,推PPP式,深化投資審批制度改革,促進固定資產投資健康運行

(一)狠抓重點項目建設,確保全年目標完成

要充分發揮重點項目的引領和帶動作用,著力抓好重點項目進展,確保全年投資目標任務完成。要繼續充實重大工程包項目,按照“建設一批、啟動一批、儲備一批”的原則,將年內可以開工的項目和2017擬開工的項目以及擬在“十三五”后期開工的項目再篩選一批符11大工程包要求的重大項目,爭取充實到國家重大工程包項目庫中,為投資可持續發展奠定扎實基礎。對已納入國家重大投資工程包的項目,要積極謀劃,盡早開展前期工作,爭取國家更大支持。積極穩妥推進項目方案設計審批、用地動遷和環評等行政許可申請,認真梳理并及時協調解決水利、能源、交通等重大項目建設中存在的具體問題,確保重大項目如期開工建設。加大項目儲備力度。緊盯國家政策動向,在重點產業、基礎設施、民生等領域再儲備一批質量高、效益好的項目。要加強項目管理,做好項目管理服務。積極爭取中央預算內投資,進一步改進中央預算內投資管理工作,調整優化中央預算內投資安排,創新中央投資使用方式,加強中央預算內投資監督管理,制定完善監管辦法,明確監督重點,加大檢查力度,強化后續監管。落實地方配套資金,支持社會資本參與重點領域建設。著力加強企業投資項目事中事后監管。確保重點項目順利實現。

(二)積極調整投資結構,推動經濟“提質、增效”

要充分發揮投資的導向作用,積極推動產業結構調整轉型,加快推進供給側結構性改革。要在優化結構、提高質量和效益的前提下,做好產業承接轉移,加快建設一批有利于結構調整、有利于產業升級的重點項目。要以就業為導向,加大投入,加快紡織服裝產業和南疆勞動密集型產業、農副產品加工工業、特色民族工業和重點“短平快”項目建設,擴大就業規模,不斷筑牢維穩基礎;要進一步調整優化工業投資結構,產業承接轉移特別是高耗能行業發展中,要重點引進科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、就業形勢好的優勢項目,建設一批循環經濟重點建設項目;要加大企業現有設備工藝的技術改造力度,加快節能減排技術的研發和示范推廣;要不斷擴大新能源領域投資規模,促進風能、太陽能、頁巖氣等新能源的開發利用;要加大扶持性資金投入力度,大力支持戰略性新興產業重點項目建設;要加快第三產業發展。圍繞補短板、調結構、惠民生,加強供給側結構性改革,增加公共產品供給,進一步開放醫療、教育、養老等服務業市場,合理引導民間資本和要素向家政、信息、旅游、住房、綠色、教育文化體育等領域流動,培育新的增長點,緩解公共服務供給不足矛盾。

(三)抓住重大歷史機遇,努力擴大投資規模

當前,新疆要緊緊抓住三大歷史機遇,在固定資產投資領域,抓緊做好項目調研籌劃,保證今后一個時期適度的投資規模,穩定經濟增長。要重點針對影響我區經濟社會發展的主要瓶頸制約和南疆四地州亟待解決的發展難題,儲備一批重大基礎設施和產業發展項目,形成新疆特別是南疆長久發展的持續動力;要緊抓絲綢之路核心區建設重大機遇,加快推進互聯互通基礎設施和“五大中心”標志性、示范性工程,圍繞“三基地”、“三通道”、“五大中心”和“十大進出口產業集聚區”建設,積極爭取中央預算內資金和專項基金支持,加快建設優先推進項目。特別是要積極推動中巴經濟走廊及面向中西南亞和歐洲的物流通道、信息通道建設,烏魯木齊國際機場改擴建工程、烏魯木齊空港陸路港建設。要加快新型城鎮化建設步伐,重點針對城鎮公共交通、市政公用設施、基本公共服務設施等基礎設施建設項目,加緊儲備。特別要貫徹國家《發揮交通運輸支撐引領經濟社會發展作用》精神,對烏昌城市群、天山北坡經濟帶、天山南坡產業帶城鎮之間軌道交通、航空機場、高速公路,以及銜接大中小城市和小城鎮的多層次快速交通運輸網絡建設,盡快完善規劃落實項目,為投資穩定增長做好前期項目準備。

(四)破解資金制約瓶頸,加大市場化融資力度

要多措并舉,多渠道、多方式籌集建設資金,保證我區固定資產投資項目順利推進。要更多爭取中央預算內補助資金和專項建設基金支持,全面清理和盤活中央預算內投資存量資金,發揮中央資金的引導作用,加快重點項目建設;完善重大項目的政銀企社合作對接機制,搭建信息共享、資金對接的平臺,定期召開金融推介會,根據在建重點項目和新開工項目資金需求情況,加大信貸資金對重大工程和重點項目的支持力度。鼓勵金融機構加大對項目的資金支持力度;強化與國家開發性金融機構的合作,積極爭取在扶貧、基礎設施和民生等領域的資金投入;加快融資平臺的資源整合,鼓勵金融機構對符合條件的融資平臺給予貸款展期、續貸、增貸和借新還舊等支持,特別是要發揮好各級各類投資公司等投融資平臺的重要作用,強化重點領域和薄弱環節的融資能力;積極爭取國家支持,豐富發行債券品種。突出抓好我區列入國家11大重點投資“工程包”的項目的企業債券發行工作。加大企業債券與其他商業銀行貸款實施棚戶區改造“債貸組合”的力度;要加快PPP項目建設步伐,在交通、水利、公路、農業、養老等各領域,加快推出一批PPP項目,列出重點項目清單,加大推介力度,強化融資支持;調整政府資金支持方式,對戰略性新興產業等屬于競爭性領域的產業,由直接支持具體項目改為設立投資基金或投資引導基金,吸引社會資金進入,放大投資倍數;鼓勵和引導創業投資基金、私募股權基金等募基金的發展;要加快產業投資步伐,加快產業承接轉移,擴大招商引資規模。

(五)深化投融資體制改革,進一步釋放投資活力

加強投融資體制改革的頂層設計,強化系統性制度安排。深化投資審批制度改革,努力創造寬松的投資環境,激發市場活力。進一步簡政放權,盡可能縮小核準范圍,下放核準權限。改革核準制度,減少、簡化、整合前置審批及中介服務,規范行政審批行為。加強縱橫聯動協同監管,強化規劃約束和標準化管理,建立上下聯動、部門之間協同配合的投資項目監管體系。加大市場化融資力度,大幅放寬民間投資市場準入,貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步做好民間投資有關工作的通知》,制定完善相關配套措施和實施細則,強化組織領導、抓好工作落實,切實調動社會資本特別是民間資本參與重點領域建設的積極性。加強調度分析和指導協調,建立政府、企業、金融機構之間協調對接機制,加快投資基金、資產證券化、股權債券融資等市場化融資發展,推進PPP、特許經營和開放招商,引導社會資本支持重大項目建設。

(六)加快房地產市場發展,增強投資拉動能力

要進一步健全完善各項政策措施,規范市場主體行為,保持房地產發展的連續性和穩定性。要加快落實已經出臺的促進房地產平穩健康發展的相關政策措施,各地要根據存量住房狀況和住房市場供求狀況,合理確定新增住房規模。密切關注房地產市場出現的新情況,優化商品房供應結構和房地產業區域布局。加快推進城鎮保障性安居工程建設,適當發展共有產權房和限價商品住房。要積極推進共有產權房的試點,盤活存量住房。鼓勵支持房地產開發企業參與各類保障性住房的投資、建設和運營。繼續深化住房制度改革,加快推動住房貨幣化分配制度改革。進一步完善財稅金融支持政策,通過實施商品住房財政補貼、落實差別化住房信貸政策等方式,拓寬融資渠道。進一步規范房地產市場秩序,依法規范涉及房地產行業各類收費,優化房地產市場投資環境,促進房地產市場平穩健康發展。


附件1:

新疆經濟預警系統——投資預測結果

一、基于合成指數的經濟預警分析

通過時差相關法、KL信息量法、峰谷圖形對應和BB算法對900多個相關指標(涵蓋工業狀況、能源生產、金融貨幣、農林牧漁、價格指數、外資外貿、居民收支、投資、就業與工資、企業、房地產及建筑業、居民收入消費、財政收支、國際數據等14個領域)進行大量的數據分析,并結合新疆經濟運行和產業結構特點,建立了包括7個先行指標、5個一致指標、4個滯后指標的綜合、穩定的經濟增長景氣指標體系。

1  先行、一致、滯后合成指標體系

指標分類

指標名稱

先行指標組

新疆:工業企業產品銷售收入:累計同比-累計同比

新疆:工業增加值:當月同比-當期同比

新疆:CPI:當月同比-當期數據

新疆:RPI:當月同比-當期數據

產量:發電量:新疆:當月同比-當期同比

產量::新疆:當月同比-當期數據

新疆:房地產開發投資額:累計同比-當期同比

一致指標組

新疆:工業企業應收帳款凈額:同比-當期同比

新疆:進出口金額:經營地:累計同比-累計同比

新疆:固定資產投資完成額:累計同比-累計同比

新疆:PPI:當月同比-當期數據

產量:煤氣:新疆:當月同比-當期同比

滯后指標組

新疆:工業企業稅金總額:累計同比-累計同比

消費者信心指數:-當期數據

產量:汽油:新疆:當月同比-當期同比

產量:粗鋼:新疆:當月同比-當期同比

先行指標在所構建的景氣指標體系中,可以對未來幾個月投資狀況的走勢進行大致的預測,并對新疆投資情況預警以及相關政策制定提供支持和幫助。一致指標的設置可以從更加全面和客觀的角度了解當前新疆投資實際狀況,同時把握所處的經濟周期。合成的先行指數穩定地先行于基準指標912個月。 通過把握合成指數的變化趨勢可以有效地對未來新疆投資走勢和拐點進行預測。

 

1  先行、一致、滯后合成指數

從圖1中所展示的先行合成指數不難看出,從20155月開始先行合成指數降總體呈上升之勢,說明未來新疆投資趨勢將呈上升趨勢。先行指標由反映新疆經濟發展狀態的重要因素組成。通過以上先行指標的分析,可以大致預測,區內投資總量和規模的增速會呈上升之勢。

二、基于擴散指數的經濟預警分析

從圖2可以看出,一致擴散指數從201511月開始一直處于50線上升,說明投資增速開始回升;先行擴散指數穿越50的時點穩定先行于一致擴散指數,表明先行擴散指數可以預測基準指標的峰谷及走勢,圖中也可以看出未來投資處于回升階段。

 

2  先行、一致、滯后擴散指數

三、基于景氣信號燈的預警分析

下圖為基于先行指標建立的投資運行景氣信號燈體系(圖3),通過近期信號燈可以看出,20161-5月新疆投資運行整體處于偏冷的狀態,預計三、四季度新疆投資運行會持續趨冷。

 

3  景氣信號燈體系(a

4  景氣信號燈體系(b

四、基于景氣跟蹤圖的經濟預警分析

進一步構建新疆投資運行的先行指標景氣跟蹤圖(見圖2),從圖中可以看出20161月只有紗的產量處于衰退的第二象限,發電量處于復蘇的第四象限,工業增加值、新疆房地產開發投資額、業企業產品銷售收入、RPICPI均處于繁榮的第一象限,進入3紗的產量逐漸轉向蕭條的第三象限,20155月的情況來看RPI從繁榮的第一象限滑落至代表復蘇的第四象限,工業增加值、新疆房地產開發投資額、業企業產品銷售收入和CPI仍處于代表繁榮的第一象限。綜合來看,可以預測2016下半年新疆經濟整體增速有好轉的跡象,投資總量和規模可能會出現小幅回升。

5  20161月、3月、5月的先行指標景氣跟蹤圖

五、ARIMA模型預測

利用ARIMA模型對2016年我區下半年固定資產投資形勢進行定量預測分析,本文采用20061月至20165月新疆固定資產投資完成額累計同比的時間序列數據,數據來源wind資訊,運用B-J方法建立新疆固定資產投資完成額累計同比的ARIMA212)模型。

6  序列新疆固定資產投資完成額累計同比一階差分實際值、擬合值和殘差圖

ARIMA212)模型的殘差進行檢驗,從新疆固定資產投資完成額累計同比一階差分回歸擬合結果來看(見圖6),實際值和擬合值總的來說比較接近,殘差值較小,模型的檢驗效果比較好。

根據定量模型預測結果(見圖7和表2)可知,20165月份以后新疆固定資產投資增速總體呈上升之勢,并伴隨小幅波動。

7  20166月至12月新疆固定資產投資完成額累計同比預測結果

2  2006~2016年新疆固定資產投資累計同比及預測結果

單位:%

  月

1-2

1-3

1-4

1-5

1-6

1-7

1-8

1-9

1-10

1-11

1-12

2006

32.3 

19.4 

25.7 

23.7 

22.0 

24.1 

21.3 

19.5 

17.9 

18.5 

17.0 

2007

6.3 

18.0 

11.4 

17.2 

20.6 

20.4 

20.8 

21.5 

21.4 

19.9 

16.5 

2008

20.5 

22.6 

25.6 

28.0 

28.4 

29.5 

30.1 

27.5 

24.9 

24.1 

19.0 

2009

29.1 

35.9 

24.0 

27.0 

24.5 

24.6 

24.2 

24.3 

23.4 

22.7 

19.4 

2010

2.4 

5.8 

12.0 

16.9 

20.9 

21.4 

22.9 

23.5 

24.8 

25.1 

24.4 

2011

11.0 

15.4 

21.3 

26.1 

29.6 

30.0 

31.6 

34.1 

34.3 

35.9 

37.6 

2012

27.4 

29.5 

30.4 

30.2 

31.4 

32.6 

32.5 

32.8 

32.1 

31.8 

31.8 

2013

24.0 

22.4 

23.3 

23.1 

24.0 

24.4 

24.4 

24.9 

25.2 

25.6 

25.7 

2014

24.6 

29.1 

28.7 

28.5

28.7

28.3

27.9

27.8

27.3

26.7

25.2

2014

3.5

14.9

16.7

10.2

10.3

10.3

10.7

12.5

11.8

10.2

10.1

2015

-4.4

1.1

3.1

6.5

8.3

7.2

7.6

10.3

8.5

7.6

7.5

數據來源:wind資訊

基于“經濟預警立方體”的思想,2016年新疆固定資產投資進行了分析,并對2016年下半年新疆固定資產投資做了預測,包括基于先行合成指數的經濟預測、預警信號燈、景氣跟蹤圖和ARIMA模型預測。四種方法得出的結論基本一致,即2016年二、三、四季度新疆固定資產投資總體呈上升趨勢,并伴隨小幅波動。

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