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2016年上半年新疆財政形勢分析及全年展望
2016-08-05 16:05 付路解  審核人:

2016年上半年新疆財政形勢分析

付 路 解

 

今年以來,全疆上下堅決貫徹落實黨中央對自治區經濟工作的大政方針,努力把創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念轉化為實際行動,自治區經濟社會保持健康有序發展。1至5月份,自治區財政收入逐月回升,財政支出調整攀升,上半年自治區財政收支實現時間任務雙過半大局已定,以“適應新常態、展現新作為”為引領,財政供給側改革切實不斷推進,持續助力去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板

一、1至5月份財政收支情況

(一)財政收入完成情況

一般公共預算收入累計完成453.5億元為預算的32.4%,比上年同期增長12.8%,增收51.4億元,較上月回升2.8個百分點。

基金預算收入累計完成72.1億元預算的22%,比上年同期下降10.4%,減收8.4億元。

地方財政收入(含公共財政預算收入、基金預算收入及國有資本經營預算)合計完成525.8億元,為預算的30.4%,比上年同期增長8.9%,增收42.8億元。

上劃中央“四稅”累計完成331億元,比上年同期增長2.5%,增收8.2億元。

全口徑財政收入累計完成856.7億元,比上年同期增長6.3%,增收50.9億元。

分征收部門看,國稅部門完成地方財政收入85億元,為預算的38.8%,比上年同期增長2.8%;地稅部門完成地方財政收入271.4億元,為預算的38.4%,比上年同期增長14%;非稅收入完成96.2億元,為預算的20.3%,比上年同期增長19.6%。

(二)財政支出完成情況

一般公共預算支出累計完成1533.5億元為預算的40.6%,比上年同期增長4%,增支58.3億元。

基金預算支出累計完成70.4億元為預算的22.6%,比上年同期下降14.4%,減支11.9億元。

地方財政支出(含公共財政預算支出、基金預算支出及國有資本經營預算支出)合計完成1604.3億元為預算的39.2%,比上年同期增長3%,增支46.8億元

財政運行特點

(一)財政收入增幅高于預期,宏觀經濟企穩顯現

從財政收入增幅看,14月份,自治區一般公共預算收入比上年同期增長10%,創近16個月最高增幅,延續了去年下半年持續回升的良好勢頭,高于年初目標任務5個百分點。

從宏觀經濟看,全區經濟開局平穩,一季度,地區生產總值按可比價格計算,同比增長6.9%,高于全國0.2個百分點;固定資產投資同比增長1.1%,較12月加快5.5個百分點;房地產市場去庫存壓力減輕;外貿進出口由降轉增,宏觀經濟部分領域初顯企穩態勢。

(二)財政收入結構不斷優化,經濟結構調整內生動力增強

從財政收入結構看,1至5月份,自治區稅收收入占一般公共財政預算收入比重為78.8%,較3月、4月分別提升了5.3個、1個百分點;自治區非稅收入占一般公共財政預算收入比重為21.2%,較去年同期下降了1.2個百分點,稅收收入對財政收入支撐作用明顯提升,財政收入結構進一步優化,說明自治區經濟結構調整轉型內生動力增強。

從財政收入增幅看,1至5月份,自治區一般公共預算收入比上年同期增長12.8%,創近16個月最高增幅,延續了去年下半年持續回升的良好勢頭,高于年初目標任務7.8個百分點。扣除2016年起政府性住房基金、水土保持補償費、無線電頻率占用費、鐵路資產變現收入、電力改革預留資產變現收入五項基金轉列一般公共預算不可比因素,同口徑測算,同比增長12.3%。

(三)財政支出執行進度加快,重點支出保障有力

從執行情況看,1至5月份,自治區一般公共預算支出完成1533.5億元,為預算的40.6%,與平均序時進度基本一致,較上月支出進度提升了14個百分點;支出增幅同比增長4%,較上月支出增幅提升了13.6個百分點,5月當月財政支出增幅和進度大幅提升。

從重點民生項目執行情況看,1至5月份,自治區民生支出完成1205億元,占一般公共預算支出比重達到78.6%,較上月提升了2個百分點,有力保障了自治區重點民生項目支出資金需求。當月財政支出增幅大幅回升主要原因:中央財政專項轉移支付資金上下年度到位時間不一致。5月份,自治區本級車輛購置稅用于公路等基礎設施建設支出81.1億元、棉花目標價格補貼59.6億元、糧食風險基金20.6億元,上述三項支出占全區當月支出規模的27.8%。

(四)財政力推PPP項目,拉動投資效應明顯

在“十三五”開局之年,經濟持續下行壓力下,千方百計使PPP項目引導和帶動更多的社會投資,并推動財政職能轉變,成為今年自治區財政供給側改革的重點。

在項目管理方面,對2016年項目按照PPP項目進度控制表進行推進管理,落實推進路線圖、時間表,推進項目落地開工

在工作機制方面,各地州市建立聯評聯審機制,國土、發改和環保等部門分工協作,積極配合,提高了工作效率

在政策扶持方面,各地州市對PPP項目優先從投資審批、規劃、環保、采購、金融支持、財政補貼等方面予以支持。大部分地州市設立了引導扶持基金,安排項目前期經費補助

在創新工作舉措方面,借助對口援疆工作,出臺政策,吸引國內外更多、更好的社會資本到南疆投資基礎設施建設及政府公益性項目,緩解南疆偏遠地州及縣市吸引社會資本難的制約

今年自治區計劃落地PPP項目300余個,投資總額超3000億元。至3月底,全疆已落地的PPP項目達到35個,投資金額超過332億元。

存在的問題及原因分析

(一)區域間財政收入增長不均衡

分級次看,全區、區本級、地州市級財政收入增幅分別為:12.8%、1.5%、13.7%,地州市級成為拉動自治區財政收入增長的主要動力。受宏觀經濟投資增速回升和房地產市場銷售回暖拉動,以及稅務部門加強征管,對工程項目、房地產開發項目進行專項清理等因素影響,自治區營業稅、改征增值稅分別增長26.1%、22%,對一般公共預算收入貢獻率達到54.5%,是自治區財政收入逐月回升的主要原因。

分地縣看,20個地州市中有15個地市市達到了自治區年初確定的財政收入增長目標,101個縣市區中有81個縣市區達到了財政收入增長目標,主要是二產、三產中工業、建筑安裝業、房地產業較發達的地區如烏魯木齊市、伊犁州、喀什、昌吉州、博州等地區,財政收入完成情況較好。

(二)財政支出穩步增長壓力更大

2015年,自治區一般預算支出為3804.9億元,月均支出在317億元,而今年1至5月份自治區一般預算支出為1533.5億元,月均支出306.7億元,低于去年月均支出規模10億元。如按照年初確定的5.2%增長目標任務測算,月均支出需完成333億元。由此,去年同期財政支出基數較高對今年財政支出穩步增長帶來更大壓力,這對今后加快預算執行進度提出更高的要求。

(三)財政收支矛盾突出

2016年,自治區經濟發展步入新常態,增長速度由高速轉為中高速,經濟發展由規模速度型轉向質量效益型,經濟結構調整由增量擴能轉為調整存量、做優增量并舉,實施供給側改革,推動改革創新驅動,釋放改革新活力。由于受經濟下行壓力,國際大宗商品價格持續回落,以及國家擬將全面實施營改增等結構性減稅降費的影響,自治區財政收入增長難度很大。同時,自治區落實推進機關事業單位養老保險制度改革、繼續深入推進“訪惠聚”工作、促進經濟發展和保障民生支出需求較大,財政收支矛盾十分突出。

(四)各地州縣市政府財政運行存在風險

在當前經濟下行、財政收入增幅乏力的大環境下,公共預算收入只能維持機構運轉,無財力償還債務,自治區債務還本壓力依然較大。盡管各地均有一定數量的土地儲備,但成交量并不理想,加之部分未納入統計口徑的債務仍需政府償還,加重了地方還本付息壓力,各地州縣市政府財政運行存在風險。

四、對下半年財政工作的建議

(一)加強營改增對地方財政財政收入影響研究

從5月份自治區財政收入完成情況看,原增值稅、改征增值稅、營業稅三項收入占一般公共預算收入的38.1%,是地方財政主體稅種,對地方財政經濟平穩運行影響較大;從收入級次看,三項稅收主要在縣市區級,自治區本級只有0.5億元農發行營業稅;從中央地方收入劃分看,原征收增值稅由75:25調整為50:50劃分,改征增值稅、營業稅將由原100%留存地方,調整為50:50劃分,有50%地方財力調整為中央級收入。由此可見,營改增擴圍將對基層財政特別是二產、三產占比高的縣市區產生較大影響。

今年以來,雖然自治區財政收入呈現出調整回升態勢,但受宏觀經濟下行、結構性減稅、營改增擴圍等因素影響,自治區財政收入穩定增長的基礎尚不牢固,各級財稅部門需加強對一些潛在問題研究預判,確保財政平穩運行。

(二)切實筑牢穩增長、促增收經濟基礎

一是有效發揮綜合治稅優勢,強化重點稅源、重點行業征管。各級財稅部門要積極會同國土、房產、工商、電力等部門,及時準確掌握土地房產交易、企業登記注冊、企業生產經營狀況、重點項目工程開工建設等動態信息,充分運用以電控稅、以地控稅、以水控稅等征管手段,切實堵塞征管漏洞,促進稅收收入提質增量。

二是強化預算執行分析。結合自治區經濟發展形勢和產業結構變化趨勢,研究建立分稅收、分行業、分產業、分地域的綜合分析模型,在準確客觀分析上半年財政收支情況基礎上,科學預測研判全年財政收支走勢,切實增強預算執行分析的預見性和前瞻性。

(三)認真落實各項積極財政政策

一是將嚴格預算管理作為應對經濟下行的有效抓手,按照“保基本、保重點、保民生、壓一般”的工作原則,大力壓減公用經費、專項業務經費,全力保障重點項目支出資金需求。

二是切實加快重點項目支出進度。充分利用國家實施“一帶一路”戰略,著力打造新疆絲綢之路經濟帶核心區有力時機,積極爭取中央和援建省區資金支持,重點抓好農田水利、社會保障、節能環保、保障性住房、棚戶區改造等重點民生領域項目實施和資金支付,督促部門和項目實施單位抓緊落實開工時間,及時報送支付申請,爭取上半年預算執行進度達到55%以上。

三是強化考核督導機制。按月及時通報各地州市財政支出預算執行進度情況,對連續兩次未完成支出目標任務的地州市采取通報約談方式,及時督導限期整改,切實加快各地財政支出預算執行進度。

(四)扎實推進營改增改革

一是研究制定5月當月自治區對下營改增相關科目收入劃分方案。根據財政部要求,中央和地方的收入劃分已經明確,省以下由各省財政部門與稅務部門共同研究制定執行。為確保各級財政收入及時征繳入庫,自治區要抓緊制定自治區以下增值稅收入劃分方案。

二是各級財政部門要積極會同同級稅務部門、人行做好營改增相關收入科目增減變化情況分析,嚴格按照財政部下發的5月份當月營改增相關收入入庫數據,及時做好營業稅、改征增值稅收入調庫工作。

三是加強法稅宣傳。各級財稅部門要加強對納稅企業、個人政策宣傳和解讀,爭取納稅人對營改增改革的理解和支持,牢固樹立營改增后稅負只減不增理念,確保自治區營改增順利推進,取得預期效果。

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