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生態文明背景下新疆發展循環經濟探索
2014-09-09 00:00   審核人:

劉迪生

循環經濟是以資源節約和循環利用為特征的經濟形態,也可稱為資源循環型經濟,是一種完全區別于傳統經濟的新型經濟,以“資源—產品—再生資源—產品”為特征,表現為生產的低消耗、低污染、高利用率和高循環率,使物質資源在生產中能得到充分利用,把經濟活動對自然環境的影響降低到最小程度,以最小成本獲得最大的經濟效益和環境效益。
  大力推進生態文明建設是黨的十八大提出的重要戰略任務,是建設中國特色社會主義“五位一體”總體布局的有機組成部分。由于資源稟賦和歷史原因,新疆長期以來形成了以能源原材料為主的經濟結構,產業結構畸重、能源消耗較大、環境承載能力脆弱、可持續發展能力不強。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢,打造綠色、低碳、高效的循環經濟發展模式,已成為新疆經濟實現可持續發展的必然選擇。
  一、循環經濟發展現狀
  “十二五”時期以來,新疆加大循環經濟推進力度,不斷加強環境保護和資源節約綜合利用,清潔生產、生態工業園區和再生資源回收利用等工作,經過多年努力,取得階段性成果,循環經濟發展水平大幅提高。
  (一)循環經濟試點工作成效明顯
  按照“多聯產、全循環、抓高端”的思路,“十二五”以來全區確定了一批循環經濟試點單位,試點單位涵蓋了企業、行業、園區等多方面,包括3家國家級和57家自治區級循環經濟試點單位,鄯善縣列入國家循環經濟示范縣,新疆有色金屬工業(集團)稀有金屬有限責任公司被評為全國循環經濟工作先進單位,烏魯木齊經濟技術開發區列入國家2012年園區循環化改造示范試點;工業領域循環經濟試點工作得到積極推進,先后共有85個工業園區、企業分三批列入自治區工業領域循環經濟試點單位,9家企業通過試點取得積極成效,被授予自治區工業領域循環經濟試點示范單位稱號。通過試點單位對發展各具特色的循環經濟模式的實踐探索,新疆天業、寶鋼集團八一鋼鐵、中泰化學等企業循環經濟模式已基本形成,并在節能降耗、減排增效、實現資源的高效轉化利用方面取得明顯成效。
  (二)資源綜合利用水平明顯上升
  截至2013年底,全區工業固體廢物預計綜合利用率52%,增加1.87個百分點。城市污水處理率達到89%,城市生活垃圾無害化處理率達到92%。全區化學需氧量排放總量57.37萬噸,下降0.99%;氨氮排放總量4.12萬噸,下降1.66%;化學需氧量和氨氮排放量完成年度控制目標任務。
  (三)節能減排工作取得成效
  1.主要污染物排放總量得到有效控制
  2010年以來,全區累計實施重點工程治理減排項目368個,結構調整減排項目592個,累計淘汰冶金、造紙、建材等落后產能1202萬噸,小火電75.2萬千瓦。全區脫硫機組占燃煤發電機組總裝機容量的94.6%。截至2013年,全區化學需氧量、氨氮、二氧化硫三項主要污染物排放總量均控制在國家下達指標范圍內。全區四項主要污染物單位產值污染物排放強度明顯下降,全區污染防治水平得到提高,產業結構得到一定程度優化。
  2.實施節能環保項目成效顯著
  累計實施建設重點節能工程、循環經濟和資源節約示范工程項目103個,年節能量115萬噸標準煤、節水量600萬噸以上、利用煤矸石等廢棄物600萬噸以上。
  (四)企業技術裝備水平大幅提升
通過持續開展淘汰落后產能和升級改造,新上了一批技術先進、循環利用的優勢項目,全區企業工藝裝備水平顯著提高。截至2013年,全區鋼鐵行業高爐容積1000立方米以上產能比重達26%以上、水泥行業新型干法水泥產能比重達85%以上、焦化行業炭化室高度4.3米及以上機焦產能比重達90%以上、電力行業單機容量在30萬千瓦及以上機組容量達70%以上,工藝裝備水平的提升為循環經濟發展提供了有力支撐。
  二、循環經濟面臨的主要問題
  盡管新疆循環經濟發展取得了明顯進展,但是總體上看還處于初步階段,存在層次低、鏈條短、循環不足等方面的問題。
  (一)循環經濟的發展還不夠深入
  目前全區循環經濟發展理念已深入人心,各地對循環經濟重要意義的認識普遍提高,但對適合新疆區情的具體路徑、模式的研究和探索不夠。從新疆目前循環經濟園區和企業的情況看,真正處在技術鏈條、產業鏈條、利潤鏈條高端的項目數量不多,并且受資源稟賦及產業結構的雙重制約,新上循環經濟項目多數雷同。在一些重點產業領域,仍存在只注重拉長加粗產業鏈條,忽視減量技術、再利用技術和資源化技術的組織開發和引進利用等問題,一定程度上造成循環不經濟、聯產不增效,使新上項目的經濟效益和環境效益難以實現。同時一些循環經濟項目存在著“技術瓶頸”和“市場瓶頸”的考驗,如煤制油、煤制甲醇、煤制氣等煤化工產品受國內、國際市場終端產品價格影響較大,使部分項目經濟可行性存在較大變數,在一定程度上限制了循環經濟產業項目落地和規模化建設。
  (二)資金人才等要素支撐不強
  適用的人力資源和高端技術嚴重短缺。由于新疆循環經濟產業處于起步階段,規模小、經濟效益不高,難以吸引和留住大量高、精、尖人才,一些關鍵領域的減量、替代、再利用、資源化、系統優化等技術的集成開發和推廣應用上還沒有取得突破,而且目前高端化技術欠缺,相關信息共享平臺尚未建立,成為制約循環經濟發展的重要瓶頸。發展循環經濟的投融資渠道不通暢。重大循環經濟項目一般具有投資大、周期長、存在市場風險、技術風險的特點,產品鏈越長投資額越大。大企業僅靠自身積累尚且“捉襟見肘”,小企業更是“力不從心”。全區支持循環經濟發展的投融資平臺還有待建立完善,機制尚未完全形成,融資渠道不暢、融資難問題普遍存在。土地制約比較嚴重。受土地總量指標約束,絕大部分循環經濟園區和企業的用地指標短時間內無法落實,不少循環經濟重大項目難以落地,循環經濟發展進度滯后。電價制約循環利用效益。配套政策缺位。政策體制不健全,對循環經濟發展的扶持力度不夠,沒有建立起有效的激勵約束機制,如工業廢渣、粉煤灰等,原來的廢物產生者不僅不付費,而且還要向使用者收費,使資源綜合利用優惠政策落實不到企業頭上。
  (三)基礎性工作尚需加強
  循環經濟評價體系亟待建立。循環經濟是復雜的系統工程,目前尚沒有建立起科學的判斷標準和評價指標,有礙進一步推進。執法機制還不健全。制約手段與發展要求不相適應,節能、資源綜合利用等領域的監察力量還很薄弱,對能源浪費現象的監督和約束力不從心。部門協調還需深化,循環經濟涉及節能降耗、污染減排、資源綜合利用、清潔生產等多個領域,職能分散在不同部門,需要加強工作中的配合協調,有效發揮部門合力。盡管自治區陸續出臺了一些政策文件,但是不協調、不兌現、落實難的情況普遍存在。如現行的水價政策還不利于鼓勵煤炭企業進行污水處理和中水回用;鼓勵企業利用余熱、廢棄物、煤層氣發電的上網電價政策還沒有完全落實;制約煤炭企業抽采煤層氣的采礦權與采氣權分離的體制還沒有建立等。
  三、 “十三五”時期循環經濟的發展思路及重點任務
  (一)新疆發展循環經濟的總體思路
  結合新疆實際,循環經濟發展的總體思路是:以科學發展觀為指導,把發展循環經濟作為轉變發展方式、調整經濟結構、實現可持續發展的重大戰略舉措,以優化資源利用方式為核心,以提高資源生產率和降低廢棄物排放量為目標,以科技創新和制度創新為動力,以抓項目為突破口,不斷加大節能減排力度,突出建立節水型社會,大力發展原材料深加工,探索建立以循環農業為基礎,以循環工業為主體,以循環社會為補充的循環經濟體系,在資源節約、清潔生產、廢物利用和環境保護等方面取得突破,走出一條符合新疆實際的循環經濟發展模式,促進經濟可持續發展。
  (二)構建新疆循環經濟總體框架
  根據發展循環經濟的基本要求,構建新疆循環經濟發展的總體框架(新疆區域循環經濟總體框架圖),循環經濟的總體框架由以下系統組成(見下圖)。
  整個系統由產業循環系統、資源循環系統、消費循環系統和支撐體系四部分構成。產業循環系統由生態工業、生態農業和第三產業構成,重點是促進區域內資源消耗和廢物產生減量化;資源循環系統的重點是促進區域內水、能源和固體廢棄物的循環利用;消費循環系統主要是倡導綠色消費,逐步形成多級消費的循環型生活方式和消費方式。
  (三)發展循環經濟的重點任務
  1.大力推進循環型農業發展
  一是構建循環型農業產業鏈。根據農業內部種植業、林業、畜牧業及其延伸的農產品加工業、農產品貿易與服務業、農產品消費之間的關系,建立農業循環經濟的產業鏈,努力推動農業廢棄物資源的循環利用。二是加快建設農業循環經濟基地。打造天山北坡、伊犁河谷、沿邊高寒地區、南疆等四大循環型特色農業基地。三是打造循環型農業示范園區。依托現有分別在石河子、昌吉、伊犁、阿拉爾、五家渠等五個國家級農業科技園區,打造循環型農業示范園區。
  2.加快推進循環型工業發展
  一是打造循環工業產業鏈。如,煤電、煤化工產業鏈,鋼鐵生產、有色冶金產業鏈,油氣加工及石化產業鏈,化學工業產業鏈,清潔能源產業鏈,建材及新材料產業鏈,裝備制造和再制造循環經濟產業鏈,農副產品加工產業鏈。二是建設循環經濟產業發展基地。如,石油、石化產業循環經濟發展基地,煤電、煤化工循環經濟發展基地,化學工業循環經濟產業基地,農產品加工業循環經濟產業基地,建材循環經濟發展基地,裝備制造及再制造業循環經濟發展基地,黑色金屬、有色金屬冶煉加工循環經濟產業基地,清潔能源循環經濟發展基地。三是加快建設循環經濟工業園區。如,烏魯木齊經濟技術開發區(頭屯河區),烏魯木齊高新技術產業開發區(新市區)甘泉堡工業園,石河子經濟技術開發區,庫爾勒經濟技術開發區,奎屯—獨山子經濟技術開發區,昌吉高新技術產業園區,阜康重化工業園區,伊寧市邊境經濟合作區,準東煤電煤化工產業園區,克拉瑪依石油化工工業園區,哈密工業園區,瑪納斯工業園區,沙雅工業園區。
  3.積極發展循環型第三產業
  一是建設綠色交通系統。加強節能型現代綜合交通運輸體系建設, 提高交通運輸信息化水平,構建綠色交通系統。二是積極發展生態型現代物流業。加強生態物流標準建設,推進物流經營者物流運作的綠色化。三是大力發展循環型生態旅游業。通過合理規劃,實施環保、生態、資源節約以及廢棄物循環利用等措施,建設喀納斯、喀什、那拉提、天池、吐魯番等5個循環型綠色旅游示范基地。四是完善循環經濟信息平臺。加快循環經濟數據庫建設,建立各行業有關技術、政策法規、標準規范、重點項目、企業、科技專家等數據庫。五是加快中介服務體系建設。支持發展環境認證和環境咨詢等中介機構,促進技術創新和環保產業發展。
  4.構建循環型社會體系
  一是推進建筑節能快速發展。加快完善建筑節能標準體系,強化新建建筑節能設計標準執行情況監管。二是構建和完善再生資源回收利用體系。建立健全垃圾分類回收制度,完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系,推動再制造產業化發展。三是推進循環型消費。增強節約資源和能源的意識,倡導理性消費和清潔消費理念;建設循環型市(區)和社區。選擇烏魯木齊、昌吉、石河子、克拉瑪依、伊寧、庫爾勒、喀什7個城市作為全疆發展循環經濟的示范市;選擇10~15個街道作為循環型社區建設試點,開展綠色社區創建活動。四是構建節約型公共機構。建立公共機構節能目標責任和評價考核制度,完善能耗統計、能源審計、能效公示和能耗定額管理制度,加強能耗監測平臺和節能監管體系建設。五是建設統計評價考核與污染防治監督管理體系。完善循環經濟考核評價制度,把循環經濟發展列入業績考核內容之中。
  四、 發展循環經濟的對策建議
  (一)編制發展循環經濟規劃,構建統計指標體系
  把發展循環經濟納入國民經濟和社會發展規劃中。按照科學發展觀和“五個統籌”的要求,在編制國民經濟和社會發展總體規劃、各類專項規劃中,把發展循環經濟作為主要內容。盡快開展循環經濟的專題研究,加快節能、節水、資源綜合利用、清潔生產、再生資源回收利用等發展循環經濟重點領域的專項規劃編制工作。將循環經濟指標納入國民經濟統計核算體系中,完善現行的統計核算體系,科學反映經濟發展中的資源循環利用和環境保護狀況,并以此作為評價國民經濟和社會發展成果的重要參數。
  (二)依靠科技進步,建立循環經濟的技術支撐體系
  發展循環經濟離不開先進適用的科學技術作為支撐和推動力。我區發展循環經濟突破技術瓶頸應該主要在于按照國家產業政策要求,明確政府、企業、科研機構等作為技術行為主體所起的作用,研究開發或引進關鍵的適用技術,并指導相關技術的傳播應用。要積極建立以市場為導向,產、學、研相結合的循環經濟技術創新體系,加大與對口援疆省市、國際間的科技合作與交流,健全循環經濟技術創新機制,推動節能、節水、資源綜合利用、再生資源回收利用等發展重點領域的專題研究,組織開發和示范對循環經濟有重大推廣意義的減量技術、替代技術、能量梯級利用技術、延長產業鏈和相關產業鏈接技術、“零”排放技術、回收處理技術、綠色再制造技術,以及降低再利用成本的技術等,推廣先進成熟的新技術、新工藝、新設備和新材料,努力取得關鍵技術的重大突破,為新疆循環經濟的發展奠定強大技術支撐。
  (三)積極培育節能環保產業
  要進一步規范資源綜合利用及節能產品認定,積極扶持高效照明產品、節能型電機、新型節能建材等產業發展。認真落實國家新增的煤矸石、余熱余壓發電等資源綜合利用產品的扶持政策,調動企業開展資源綜合利用的積極性。大力推動合同能源管理產業發展,加強企業用能計量管理,為節能服務企業實施合同能源管理提供基礎條件。優化合同能源管理信息服務平臺,推動建筑、交通等領域以及公共機構逐步開展合同能源管理,爭取在政府機關學校、醫院等公共機構實施一批合同能源管理的示范項目。著力培育專業化節能服務企業,重點扶持一批節能服務龍頭企業,引導其提升技術能力、拓寬服務領域,壯大全區循環發展的市場力量。
  (四)構建有效的投融資機制,加大循環經濟投資
  新疆作為欠發達地區,在發展循環經濟中面臨著資金不足的問題。因此,在循環經濟建設實施的過程中,要建立政府主導、市場推進和社會參與的廣泛的投融資機制,以解決資金供需之間的矛盾。政府應積極爭取國債資金和國際金融機構貸款,建設循環經濟項目;應該積極改善投資環境,為投資者提供一流、規范的服務;對投資生態工業、生態農業、興辦交通、能源、基礎設施、生態建設項目和社會公益項目的投資者,在基礎設施使用、土地、稅費征收及項目審批方面給予適當的優惠、價格和政策傾斜。
  (五)實施一批重大循環經濟項目
要堅持將循環經濟作為項目建設的第一道門檻,不上不符合循環經濟要求的傳統產業項目,對體現“全循環、抓高端、多聯產”理念的優勢產業和新興產業項目大開“綠燈”,建立循環經濟重大項目“綠色通道”,實行一對一”的全方位服務模式。建立健全專項目標考核獎懲和淘汰機制,切實抓好協調、引導、調控和考核工作確保重點循環經濟項目建設順利推進。按照循環經濟模式對工業園區進行規劃、建設和改造,提出進園企業的土地、能源、水資源利用及污染物排放等綜合控制要求,帶動循環經濟(下轉第9頁)(上接第6頁)水平的全面提升。
(六)制定和完善促進發展循環經濟的配套政策
進一步完善包括財政、稅收、金融、價格、投資、技術等促進發展循環經濟的經濟技術政策。堅持鼓勵與限制相結合,形成發展循環經濟的激勵約束機制。自治區各級財政部門應安排專項資金,支持發展循環經濟的政策研究、技術推廣、示范試點、宣傳培訓等。要對發展循環經濟的重大項目和技術示范產業化項目,采用直接投資或資金補助、貸款貼息等方式加大支持力度,同時鼓勵不同經濟成分和投資主體參與循環經濟建設,解決項目資金渠道。要完善促進循環經濟發展的價格和收費政策,通過推進“階梯式水價”“峰谷電價”等方式,更好地發揮市場在資源中的基礎性作用。要對循環經濟試點園區和企業優先保障土地利用、環境容量等要素需求,加快推進全區循環經濟的發展。
  (作者單位:自治區發展改革委經濟研究院)

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