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新疆綠洲城鎮化的形成特征
2014-09-09 00:00   審核人:

申忠岐

城鎮化是物質文明前進的體現、精神文明進步的動力,也是推進新型工業化、統籌城鄉發展的重要舉措。綠洲經濟是新疆經濟社會發展的自然特征,許多城鎮都自然集聚在各個綠洲區域,各城鎮之間關聯度很強,形成一定的城鎮集群。與全國相比,新疆綠洲區域中心城市的作用比較突出,城鎮體系建設要以生態環境保護為先導,城市建設規模受水資源約束,城市群、都市圈的范圍有限,形不成連綿區。由新疆綠洲經濟的形成特征和綠洲城鎮的形成特征,決定了新疆綠洲城鎮化的內涵特征和符合新疆實際的綠洲城鎮化道路。
  一、新疆綠洲經濟的形成特征
  由于新疆獨特的地貌特征、水資源特征和經濟特征,形成了新疆綠洲經濟。新疆綠洲經濟從經濟社會上看具有承載性,從地域分布上看具有分散性,從地貌特征上看具有封閉性,從生態環境上看具有脆弱性等特征。綠洲經濟既是新疆各族人民生存、生活和發展的基礎,又制約著新疆經濟社會發展和城鎮建設的布局和規模。
  (一)獨特的地貌特征
  新疆獨特的地貌特征是“三山夾兩盆”,地勢呈西高東低。在高山環抱之間,西部與帕米爾高原相接,東南有阿爾金山—昆侖山—帕米爾,北有阿勒泰山,天山山脈由東向西橫貫其中,將新疆分為南疆、北疆和東疆,形成了新疆水土資源與綠洲分布的特有規律。阿勒泰山與天山之間是準噶爾盆地,面積為38萬平方公里;天山與昆侖山系之間是塔里木盆地,面積為53萬平方公里。獨特的地形地貌,形成了大小封閉盆地,還有許多山間小盆地。這些盆地絕大部分都有屬于內流封閉性質,盆地內匯集的河流不能到達海洋,有些封閉性山間盆地的水系甚至不能流到準噶爾盆地或塔里木盆地,對下游河流、地下水水質及盆地的土壤積鹽都有很大影響。綠洲是干旱半干旱地區特有的地理景觀,呈“島嶼”狀存在于荒漠之中或者被荒漠包圍。新疆是我國綠洲分布最廣、面積最大的省區,1259個大小綠洲散狀分布于天山南北麓、昆侖山—阿爾金山北麓、伊犁河谷地和額爾齊斯河流域,是新疆各族人民生活、生產的基地,賴以生存的家園。
  (二)獨特的水資源特征
  新疆地表水資源的區域分布特點是:徑流形成于山區,主要集中在發源于具有高大山體的阿勒泰山系的額爾齊斯河流域,天山中西部的伊犁河流域、阿克蘇河流域、渭干河流域、開都河流域、瑪納斯河流域,昆侖山及喀喇昆侖山系的葉爾羌河流域、和田河流域。這八個流域的地表總徑流量占全疆地表總徑流量的68.7%,是地表水資源較豐富的地區。新疆河流水源補給主要靠山地降水和高山雪融水,地表水資源耗散于平原盆地。新疆河流縱橫,全境有570多條,主要河流有塔里木河,是中國最大的內陸河流,此外,流量較大的還有伊犁河、額爾齊斯河、瑪納斯河、開都河等20多條。從行政區來看,地表水資源主要集中在阿勒泰、塔城、巴州、阿克蘇、克州、喀什、和田等地州和伊犁河谷區,地表總徑流量占全疆地表總徑流量的90.5%。烏魯木齊市、克拉瑪依市、昌吉州、吐魯番地區、哈密地區等5個地級行政區地表總徑流量僅占全疆地表總徑流量的6.6%。
  (三)獨特的經濟特征
  自古以來,新疆人口逐水草而居,進行農作與放牧,屬典型的綠洲經濟,并由農業文明逐漸向工業文明發展。新疆地處亞歐內陸,是典型的內陸干旱氣候。水是綠洲經濟的命脈,水域面積和綠洲是生存發展的基礎,人們生活、生產集中在有水資源保障的綠洲地帶。綠洲主要是沿沙漠、戈壁、荒漠邊緣和山前沖積扇布局,是典型的綠洲經濟體系,經濟社會發展取決于水資源量及利用水平。交通是綠洲經濟的動脈,以古代絲綢之路為雛形發展起來的交通網絡和形成的交通節點,是綠洲經濟生存發展的基本條件。新疆綠洲面積占全區總面積的8.2%,承載著全疆國民經濟和社會的主體。其中:人工綠洲占3.73%,天然綠洲占4.47%。綠洲經濟一方面由于各綠洲的自然條件和自然資源差異很大,為發展具有自身特點的“小區域經濟”創造了比較好的條件,為區域產業分工、合理布局奠定基礎;另一方面有限的環境容量、經濟容量和市場容量,將成為綠洲經濟發展的重要制約因素。
  二、新疆綠洲城鎮的形成特征
  綠洲是新疆各族人民賴以生存和生活的基地。新疆的城鎮以綠洲為基礎,以區位和交通為條件,呈串珠狀分布于兩大盆地的邊緣。綠洲的承載力決定了城鎮發展的布局和規模,新疆城鎮的分布呈現綠洲分布的格局,形成了以烏魯木齊為中心,沿鐵路或公路沿線分布的城鎮基本框架,天山北坡經濟帶是主要城鎮密集帶。
  (一)水資源成為城鎮發展的根本條件
  水是新疆經濟社會發展的命脈,決定著城鎮發展的興衰。古代塔里木盆地城廓諸國的大小與所依托的河流有直接關系,古樓蘭城因為失去了水資源,城市就消亡了。今天塔里木盆地的城鎮布局依然直接受制于河流的格局。北疆大河流伊犁河、額爾齊斯河孕育了伊犁河谷區和阿勒泰地區的城鎮。烏魯木齊、奎屯、石河子、塔城等城市也都是依附各自所在的河流上發展起來的。隨著新疆經濟社會的發展,城鎮化水平與水資源量的相關性越來越大,水資源決定著城鎮發展的規模、水平和產業結構。城鎮化發展首先要考慮水資源的承載力,如果水資源惡化,城鎮發展就會走向反面。
(二)城鎮的分散性影響了城鎮集約發展
  新疆是中國典型的干旱區域,自然條件惡劣,人類居住于分散的綠洲之中,綠洲城鎮是人類活動的結果。綿長的交通,分散的格局,使綠洲處于相對分散的自我發展狀態。新疆城鎮聯系松散,綠洲區域中心城市(各地州首府城市)到自治區首府烏魯木齊市的平均距離在735公里以上,各縣市的平均距離在112公里以上,隨著綜合交通的快速發展,各縣市交流和溝通比較通暢,各縣市開始由相對封閉型向對外開放型發展。綠洲分布的分散性決定了城鎮分布的分散性,但在一些較大綠洲區塊上也分布著相對較近的幾個縣市,如喀什市與疏勒縣相距9公里、與疏附縣相距18公里,和田市與和田縣同在一個區域,阿克蘇市與溫宿縣相距12公里,奎屯市和烏蘇市、獨山子區緊密相連等,這些縣市具有一定集聚性,各縣市之間關聯度較強,可形成相對集中的城鎮密集區和一定規模的都市圈或城鎮集群。
  (三)城鎮的地理環境限制了城鎮規模擴張
  新疆的主要城市均位于海拔較低的地帶,氣候均屬于干旱區和極端干旱區。新疆城市的地理環境類型主要有山前傾斜平原型、山間河流谷地型、山間盆地型、山前洼地型、平原低地型等。從地理類型來看,有些類型的城市地形十分平坦,四周寬廣,氣流通暢,具有擴大城市規模的潛力;有些類型的城市幾面環山,氣流不暢,土地處理廢水條件差,不具備擴大城市規模的條件。從環境類型來看,有些類型的城市防治大氣污染的任務較重;有些類型的城市則防治水污染的任務較重。城市的地理環境,具有引導城市建設的布局、規模,確定城市形態和發展定位的作用。
  (四)生態環境脆弱制約了城鎮產業發展
  新疆生態環境整體比較脆弱,特別是經過大規模的農業開發和工業發展,以及煤電、煤化工的興起,有些區域生態環境已出現劣變趨勢,塔里木河下游地區、艾比湖地區、準東和東疆等地區生態環境惡劣嚴重。生態環境問題具有滯后性和累計性特點,隨著時間的推移,以前累計的生態環境問題的負面效就會逐漸顯現出來,將對以后的經濟社會發展帶來嚴重影響。在這樣的形勢下,就必須適度控制城鎮規模和綠洲人口,由外及里,由遠及近,層層設防,協調發展,重點是修復和保護荒漠生態系統,加強綠洲生態系統和山地生態系統的保護和建設,防治大氣、水質、垃圾、噪音等污染,提高防御自然災害的能力和環境自凈的能力。
  三、新疆綠洲城鎮化發展的內涵特征
  新型城鎮化是現代化建設的強大動力,是新疆大開發、大建設、大發展的突破口和增長極,堅持以新型工業化為動力,以農牧業現代化為推力,以新型城鎮化為引力,實現“三化”的互動促進,對于實現跨越式發展和長治久安具有重要的意義。綠洲經濟的特征決定了綠洲城鎮化的內涵,新疆城鎮化的發展受到水資源、地理環境和生態環境等條件的制約,這就決定了新疆的城鎮化必定要走綠洲城鎮化的道路,充分體現綠洲城鎮化發展的內涵特征。
  一是以水資源承載能力為前提條件,以生態環境保護為基礎條件,以地理環境為發展條件,確定城鎮布局、規模和形態,著力發展綠色產業,建設低碳城鎮。
  二是發達的綜合運輸體系,使綠洲城鎮由封閉型向開放型轉變;市場經濟的新理念,使綠洲城鎮由自我發展向融合發展轉變。這兩大轉變,為同城化發展、一體化發展奠定了基礎。
  三是在較大的綠洲片區上,人口集中程度比較高,通過集中,可以形成一定規模的都市圈、城市群或城鎮組團。由于受綠洲經濟條件限制,不可能形成象東中部那樣廣闊的城鎮連綿區。
  四是綠洲城鎮在地域空間結構不僅有組團型,而且還存在線型、散點型和單點型,為新疆構建以區域中心城市為龍頭,多極、多點、多組團發展的新型城鎮化格局奠定基礎。
  五是各地州首府都選擇在綠洲中心城市,這是因為綠洲中心城市大都分布在較大綠洲區塊上,而水資源、交通、地形、生態等方面條件較好,相鄰縣鎮較多,發展潛力較大。  
  (作者系自治區專家顧問、自治區發展改革委經濟研究院首席規劃師)

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