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制約新疆對外開放的主要問題和挑戰
2019-12-03 16:48 閆海龍  審核人:

 

摘要:新時期進一步擴大對外開放是新疆絲綢之路經濟帶建設的重要途徑。本文從堅持問題導向的原則出發,分析梳理制約新疆對外開放高水平發展的主要問題和困難挑戰,為下一步精準施策提供依據。

  關鍵詞:經濟實力 外貿貢獻 境外投資 人才保障

新疆緊抓共建“一帶一路”歷史機遇,堅持擴大對外開放,不斷提升開放型經濟層次和水平,初步形成了全方位、多層次、寬領域的對外開放新格局。但新時期、新背景下,新疆進一步擴大對外開發依然面臨著很多客觀存在的問題和挑戰。

一、面臨的主要問題

(一)整體經濟實力和產業基礎相對薄弱

2018年新疆GDP12199.08億元,在全國排名26位;增速6%,居全國25名;三次產業結構為14.3:39.8:45.9,工業內部結構不合理;財政自給率僅為31.58%,對中央轉移支付的依賴度較大。新疆經濟發展整體較為滯后,產業發展體系尚不健全,產業鏈較短,許多加工制造業因缺乏相關配套產業鏈而難以發展,制約了外向型經濟發展,進而影響到對外加工和貿易的競爭力。雖然新疆與周邊國家進出口商品結構不斷改善,基本實現了由初級產品為主發展到以工業制成品為主的轉型,但出口產品過于單一,且附加值較低,對外貿易增長方式比較粗放,地產產品質量、檔次、品格和國際先進水平仍存在顯著差距。自行組織的國際貨運班列,出口的新疆地產品僅占40%左右,出口到中亞國家占80%左右。雖然新疆物流通道效應十分明顯,但新疆在國家對外開放整體發展布局中的貿易貢獻正在下降,與內地其它省區甚至西部相關省區的差距逐漸拉大,尤其是目前“陸上物流網”的形成使得通道經濟如何轉變為樞紐經濟成為當前急需解決的關鍵問題。

(二)對外貿易貢獻作用逐步下降

2000-2010年,新疆貿易額排名在全國排名總體呈上升趨勢,2010年排在全國第14位,2010-2018年排名總體呈下降趨勢,2018年下降至全國第24位,處于較低水平。在全國對外貿易總體向好的趨勢下,新疆外貿卻出現下滑趨勢,主要是由于對外貿易產業基礎薄弱,在高附加值的機電產品、高新技術產品制造領域落后于全國平均水平,無法支撐新疆對外貿易的發展。與西部十二省區相比,2000-2010年期間新疆對外貿易額持續增長,且處于西部12省區前列,2005年一度排名第一。但2010-2018年排名總體呈下降趨勢,貿易額總體也呈下降趨勢,對外貿易在西部省區中競爭力減弱,對貿易地位明顯下降,2018年居于四川、重慶、廣西、陜西、云南之后排名第六。

(三)周邊國家社會環境形勢復雜

新疆對外合作交流最為緊密的是中亞、南亞、西亞等周邊國家,這些國家經濟發展基礎較為薄弱,重工業相對發達,輕工業滯后,市場規模有限,雙方在產業、科研、高新技術、應用技術、資源開發、生態環境保護等領域的交流與合作尚未得到充分發展,同時技術含量高、效益好的合作項目少,短平快的合作項目多,經濟技術合作領域的廣度和深度不夠。由于民族、歷史、邊界、資源等因素,周邊國家關系錯綜復雜,也增加了中國與周邊各國之間經濟合作的不穩定性和不確定性。新疆與周邊國家雙邊貿易地位不對等,很容易受到周邊國家的政治、經濟和貿易政策等因素的制約,情況一旦不穩定,將對雙方貿易帶來很大影響,加之不均衡的雙邊貿易,容易引起貿易摩擦。周邊國家的區域經貿合作關系日趨緊密,歐亞經濟共同體成員國實施統一關稅制度,不利于新疆外貿優勢的發揮。

(四)境外投資缺乏國家層面發展戰略

2015年以來,新疆各層面積極推進實施“一帶一路”建設發展,采取各種措施和辦法,特別是有關企業大步走出國門,進一步深化與周邊國家相互間的交流與合作。新疆境外投資企業550家,項目分布在40多個國家和地區,主要集中在哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦等中亞五國。境外投資是新疆與周邊國家的經濟合作的重要方式,取得進展的同時也存在一些問題:一方面,新疆促進和規范境外投資的政策措施不健全,對企業的服務管理不夠,境外投資企業操作的規范性不足,一些不合法經營管理手段的使用,導致惡性循環,進一步惡化了企業的生存環境;另一方面,目前的境外投資多為企業行為,企業更注重單純的短期經濟利益的獲取,缺少雙方互利共贏的長遠規劃和樹立國家信譽的責任意識,缺乏國家層面宏觀規劃和政策約束的企業投資行為容易在短期利益合作中帶來負面影響。

(五)科教文衛合作缺乏戰略框架

新疆和周邊沿線國家仍以經貿合作為主,科教文衛交流合作相對滯后。受歷史原因和國際環境的限制,新疆與周邊國家的文化交流合作除了要高度重視發揮文化促進睦鄰友好的外交使命,也要高度重視交流合作中的文化安全等現實問題。跨區域跨國家之間的科技合作,模式較為單一,合作機制不健全,缺乏長遠合作戰略。新疆和周邊沿線國家面臨共同的健康挑戰,各國尤其是周邊國家,衛生體系改革發展的任務尚未完成,在應對多重健康挑戰、推動全球衛生治理改革、促進國民健康發展過程中,需要加強協調與合作。新疆在教育區域化、國際化趨勢中仍處于滯后狀況,在中亞開辦的孔子學校以及依托疆內科研院校開展的留學生教育合作仍處于起步階段。

二、面臨的主要挑戰

(一)脆弱的生態環境如何承載開放帶來的經濟社會快速發展

新疆深居內陸,遠離海洋,形成了極端干燥的溫帶大陸性干旱氣候,降水稀少、蒸發強烈、風沙較多;水資源受季節因素影響,時空分布極不均衡,資源性和工程性缺水并存,可開發利用水資源有限進一步決定了可利用土地面積有限;生態環境較為脆弱,是我國荒漠化較嚴重的地區。近年來核心區建設推進中的對外開放發展,給新疆帶來了前所未有的發展機遇,快速發展的城鎮化、工業化將對脆弱生態環境產生一定影響,迫切需要做好新疆資源環境承載力評價,優化經濟社會重大項目的合理空間布局,確保全方位開放帶來的經濟快速發展與資源環境承載基礎相適應,實現綠色絲綢之路核心區建設。

(二)人才流失情況下如何構建強有力的人力資源保障體系

近年來,新疆雖然出臺了許多優惠政策吸引、留住以及培養人才,但在其他省區更優越的工作環境、更靈活的用人機制、更優厚的高薪待遇等條件吸引下,以及新疆仍存在經濟發展相對落后、人居環境有待提高、就業創業環境不夠理想、薪資待遇亟待提高等客觀問題,新疆不僅面臨著難以吸引人才的困難,更面臨著各類人才向東部和中部地區流動的現實問題。核心區建設集聚了大量資金、項目,更需要有多元的專業人才隊伍才能形成發展的根本動力和持續競爭力,才能實現對外開放的高質量發展。新疆在現有社會環境下,如何完善就業環境、提高人居幸福指數、制定長效機制來吸引人才、留住人才,是當前以及今后面臨的重要困難。

(三)產業同質競爭局面下如何實現錯位互補發展

新疆與中亞地區都是基于特定資源稟賦,形成了以礦產資源、農業為主導的產業體系,產業相似性較高,在產業結構上資源型特征十分明顯,產品缺乏競爭優勢,調整和優化任務艱巨。而且以資源型產業為主導的產業體系及其結構都具有以下顯著特征:一是大都屬于資本勞動密集型產業,對物質要素的投入的依賴較高。同時由于資源型產業前后關聯效應差,難以形成對其他產業部門資本的有效需求,資本形成能力弱。二是資源型產業大都處于產業鏈上游,產業關聯度和加工深度不高,配套能力弱,難以形成完備的產業體系。三是投資的乘數效應有限,不僅對本地的拉動力小,自身需求的擴大也受到中下游產業發展的制約。四是遠離主要消費市場,受運距影響,加工制造類以及消費類產品的市場競爭能力天然不足。迫切需要加快產業結構的優化升級,大力發展戰略性新興產業和高附加值產業,拓展延伸產業鏈,與周邊國際市場形成錯位互補的產業分工格局。

(四)地緣優勢逐漸弱化背景下如何構建區域商貿物流中心

近年來飛速發展的跨境電子商務在一定程度上淡化了地理位置概念或區位優勢,內地相對發達的跨境電商使得新疆周邊國家商戶可以繞開新疆直接同內地主要貨源地進行交易,而新疆的跨境電子商務發展相對滯后。同時,從新疆到中亞的國際物流,都是走大批量的貨物運輸,而順豐、申通等快遞公司的小件物流目前還是空白。此外,跨境第三方支付在新疆的發展也相對滯后,無法做到類似于阿里巴巴的模式,新疆很多跨境電子商務只能做O2Oonline to offline,線上商談,線下交易)無法達成便捷的線上交易。特別是隨著中歐班列的快速發展,更多的貿易交易直接在內地市場完成,新疆過貨通道的作用更加明顯,加之在“一帶一路”建設大背景下,內地省區也紛紛加大了向西開放的力度,借助新亞歐大陸橋搭建起“渝新歐”“蓉新歐”“漢新歐”“鄭新歐”“西新歐”“義新歐”等東來西去的國際鐵路聯運大通道,極大密切了與中亞、西亞、歐洲國家的經貿合作。這些因素均在一定程度上弱化了新疆發展對外貿易的地緣優勢,也影響制約了絲綢之路經濟帶核心區的建設。

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