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新疆對外開放水平的基本判斷
2019-12-03 16:43 閆海龍  審核人:

 

摘要:進入新時代,新疆對外開放的地位作用更加突出,文章通過梳理分析新疆歷史縱向和區域橫向數據,對新疆當前對外開放水平進行整體評價,形成了開放通道正向大交通樞紐轉變,對外開放高地正在形成,對外開放已進入創新驅動階段的基本判斷。

  關鍵詞:開放水平 開放格局 開放領域

新疆作為我國最大的沿邊內陸省區,在《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中被明確定位為“絲綢之路經濟帶核心區”。近年來,新疆緊扣“五大中心”建設重點任務,加快推進建設通道樞紐、構建開放載體、創新開放機制、擴大開放領域,開放型經濟層次和水平不斷提升,初步形成了全方位、多層次、寬領域的對外開放新格局。相比歷史,新疆與沿線國家貿易合作持續深化,人文交流,科技、教育、文化旅游、醫療衛生等國際交流合作取得積極成效,但總體而言,新疆核心區建設的成效與國家的定位要求還有差距,對外開放的階段水平還有待進一步提升。

一、自我發展的歷史縱向比較

新疆在國家對外開放地位不斷提升。改革開放初期,利用口岸優勢與優惠外資政策,加快開放和建設口岸,突破封閉型經濟,逐步形成“向西傾斜”的開放戰略,打開了我國向西對外開放門戶;在1980-2000年期間,“全方位開放,向西傾斜”與“內引外聯,東聯西出”的開放戰略逐步形成,新疆作為我國西部橋頭堡作用日益凸顯;2001-2014年,以“西部大開發”和加入“世貿”為契機,新疆形成“內外聯動、互利共贏、安全高效”的開放戰略,我國戰略資源重要基地和中國西部國際商貿中心的戰略定位形成;2015年至今,隨著“一帶一路”倡議提出,國家明確新疆絲綢之路經濟帶核心區的定位,建成絲綢之路經濟帶上重要的交通樞紐中心、商貿物流中心、金融服務中心、文化科技中心、醫療服務中心成為對外開放的重要戰略任務。

隨著新疆在國家開放戰略中的地位提升,新疆開放水平穩步提升。新疆對外經濟技術合作、引進外資、引進技術、境外投資、對外承包工程、勞務合作、雙邊多邊國際援助等均取得顯著成就,與此同時,對外經濟貿易事業蓬勃發展。伊寧、博樂、塔城三個邊境合作區穩步推進,烏魯木齊國際陸港正在崛起,喀什、霍爾果斯經濟開發區加快建設,對外開放口岸基礎設施建設和公共服務保障能力不斷提升,各類平臺建設有力支撐了對外經貿快速發展,2018年新疆實現外貿進出口額達1326億元,較1978年增長近900倍。絲綢之路經濟帶核心區建設正引領新疆開放進入到更高發展階段和發展水平。

二、對比內地的現狀橫向比較

根據《“一帶一路”貿易合作大數據報告2018》對“一帶一路”31個國內省區市外貿競爭力的評價結果顯示,2018年全國各省區進出口總額排名中,新疆位于第21位不具優勢,但新疆進出口增速排名卻居全國首位,可見核心區建設對新疆的外貿發展具有強有力的加速作用。《一帶一路省市參與度評價報告(2016)》結果顯示,新疆對外開放中的政策環境、設施配套、涉外園區、旅客和游客運輸量等單指標評價競爭力較強,2016年新疆綜合影響力排名全國第10位。從國內影響力看,新疆排名高居全國第一,充分顯示出作為絲綢之路核心區,新疆具有其獨特的區位優勢和向西開放重要窗口的作用,正在積極推進的與中亞、南亞、西亞等國家的交流合作,極大促進了新疆絲綢之路經濟帶上重要的交通樞紐、商貿物流和文化科教中心的建設發展,在國內產生了廣泛的效應。從國外影響力看,新疆排名全國第15位,雖然舉辦的“一帶一路”會議與海外交流活動數量較多,但海外人文交流的成果作用尚未得到充分發揮,海外影響力顯著低于國內影響力。

三、當前新疆總體開放水平的基本判斷

“一帶一路”建設,為新疆對外開放帶來千載難逢的歷史機遇。憑借得天獨厚的地緣、資源、人文優勢,新疆將自身的發展深度融入國家深化改革、擴大開放的大局,通過積極打造開放型經濟服務平臺,強化與毗鄰國家地方合作機制,發展多層次、寬領域經貿合作,基本形成了以各類產業聚集園區為載體,以亞歐博覽會為平臺,以外貿企業為主體,以便捷的口岸和跨境交通為依托,輻射亞歐國家的向西開放新格局。曾經的內陸“口袋底”正加速轉變為向西開放的最前沿。

(一)開放通道正向大交通樞紐轉變

圍繞“疆內環起來、進出疆快起來”,打造陸空縱橫的大交通格局,新疆鐵路、公路、民航建設不斷加快,初步形成以烏魯木齊為中心,以鐵路為主骨架,公路為骨干,民航和通信設施相配合,東聯甘肅、青海,通往內陸,西出中西亞、歐洲的基礎設施互聯互通網絡。2018年,新疆高速公路里程突破4800公里;鐵路總運營里程達5959公路;在飛航線上升到230條,其中新疆在飛國際及地區航線22條,15個國家、20個國際城市、74個國內城市與烏魯木齊通航;與周邊國家開通國際道路運輸線路111條;與周邊國家開通國際光纜17條;投運“疆電外送”工程線路2條;西氣東輸工程線路3條。2019年,新疆加入“陸海新通道”建設,今后,在新疆集結的貨物,可通過中歐班列抵達重慶,再經廣西北部灣等沿海沿邊口岸,抵達新加坡及東盟主要物流節點,可大大縮短貨物運輸時間。通道向樞紐的轉變,極大地促進了新疆同內地、新疆同國際的經貿合作。

(二)對外開放高地正在形成

核心區建設的支撐平臺不斷豐富。烏魯木齊國際陸港區進入實質性突破發展階段,以現代物流發展為引導,以產業集聚發展為目標,打造現代物流組織平臺、國際貿易交易平臺、外向型產業發展平臺,吸引現代物流業、國際商貿業、高端服務業、先進制造業集聚發展,圍繞產城融合、一體發展的理念,新疆對外開放引領示范區的作用正在逐步顯現。國際陸港區中歐班列烏魯木齊集結中心開行班列線路已達20條,通達中亞和歐洲19個國家、27個城市,居全國第五位。在疆內,烏魯木齊國際路港區已與喀什、霍爾果斯、阿拉山口等8個重要節點城市聯手成立絲綢之路國際陸港聯盟,加強各方在物流等方面合作,共建新疆陸港體系;在疆外,陸港區與連云港、青島港和天津港簽訂了戰略合作協議,在港口對接、班列開行、政策共享等方面達成共識。霍爾果斯和喀什經濟開發區在國家特殊政策驅動下,特別是相關自治區級管理權限的下放,極大地激發了開發區發展的內生動力,新疆對外開放重要窗口的職能作用也在不斷放大。沿邊開放口岸基礎設施、服務功能不斷完善,形成有力的開放載體。“一港”“兩區”“五大中心”“口岸經濟帶”的加快推進,標志著新疆由單純的運輸通道向區域商貿物流中心轉變,新疆正在發展成為極具吸引力的對外開放新高地。

(三)對外開放進入創新驅動新階段

2016年啟動絲綢之路經濟帶核心區創新驅動發展試驗區建設,2018年,烏魯木齊市、昌吉回族自治州、石河子市、哈密市和克拉瑪依市的7個國家級高新技術產業開發區、經濟開發區、農業科技園區中已累計落地實施22個重大創新創業項目,建成7個離岸孵化器,組建了3個產業聯盟集群。烏昌石國家自主創新示范區正在打造科技體制改革和創新政策試驗區、創新創業生態優化示范區、科技成果轉化示范區、新興產業集聚示范區、轉型升級引領區、科技創新國際合作先導區,致力成為創新發展“領頭雁”。對外開放已經由原來單純的經貿、人員交流逐步發展成為科技、文化、教育、醫療等多領域全方位的開放合作,創新已經成為新時期新疆對外開放必不可少的驅動因素。

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