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加大我區易地扶貧搬遷 后續扶持力度的建議
2019-12-03 16:38 耐比江·烏布力  審核人:

——吐魯番市高昌區勝金鄉木日吐克村為例

 

摘要:易地扶貧搬遷是精準扶貧、精準脫貧的基本方略之一。自治區易地扶貧搬遷任務重、時間緊,搬遷安置后的扶持工作更是亟待解決的重大問題。本文在對吐魯番市高昌區易地扶貧搬遷工作調研的基礎上,結合全疆易地扶貧搬遷工作實際,就進一步推進易地扶貧搬遷安置區后續產業發展,創造就業崗位、強化就業培訓和勞務輸出、完善配套基礎設施和公共服務設施建設等方面進行分析,提出加大易地扶貧搬遷后續扶持力度的對策建議。

  關鍵詞:易地扶貧搬 后續扶持 建議

易地扶貧搬遷是解決“一方水土養不起一方人”的農村搬遷到生存發展條件相對好的地方,通過產業、就業、教育、社會保障等系列幫扶措施,使其擺脫貧困狀況、實現穩定脫貧的綜合性扶貧方式,是黨中央打贏脫貧攻堅戰的—項重大決策部署。加強易地扶貧搬遷后續扶持工作,促進貧困戶具備自我“造血”功能,確保“搬得出、住得下、穩得住、能致富”具有重要現實意義。

一、高昌區易地扶貧搬遷后續扶持工作現狀

高昌區勝金鄉木日吐克村易地扶貧搬遷貧困戶101戶,建筑面積8052平方米,安置方式采取依托中心村集中安置。截止今年6月,共拆除舊房91戶(另有10戶為無房戶,其中,5戶租房居住、2戶與父母同住、3戶岳父岳母同住),復綠面積72.4畝,復綠率為100%。圓滿完成拆舊和復綠任務后,易地扶貧搬遷后續扶持工作穩步推進。

(一)大力實施后續產業培育

大力發展鄉村旅游等新產業和新業態,堅持易地扶貧搬遷后續產業發展方向與鄉村振興相一致,相互包容,共同促進,突出發展、種養殖業、庭院經濟和鄉村旅游業,拓寬增收渠道,扎實做好易地扶貧搬遷后續產業扶持,為如期實現打贏脫貧攻堅戰提供有力支撐。

1.鼓勵搬遷戶立足自身資源,大力發展種植業。主要引導搬遷戶種植釀酒葡萄,不斷提高葡萄的科學種植和管理水平,確保葡萄增產,搬遷戶增收。

2.大力發展林果產業。將木頭溝南部山坡上的700畝土地打造為杏樹采摘觀光園,將土地承包給貧困戶種植杏樹,樹木的所有權歸貧困戶所用,每年通過吸引游客欣賞杏花、體驗采摘樂趣,出售杏子,增加木日吐克村的集體收入,帶動貧困戶發展旅游觀光業,增加收入。

3.因地制宜,發展養殖業。引導搬遷戶在當地原有養殖業基礎上加大投入,引進優良品種,充分利用扶貧雞、扶貧羊、扶貧驢等項目,加強后期的技術服務和指導,提質增效。已建標準化羊圈45座,從事養殖業的有45戶,45人。

4.大力發展庭院經濟和鄉村旅游業。依托農村人居環境改善工程,積極開展庭院美化、綠化,種植特色作物、蔬菜,鼓勵發展庭院經濟。依托木頭溝風景怡人、古色古香,溝內綠樹成蔭、流水潺潺的特色,結合千佛洞、萬佛宮等景區的區位優勢,開發木頭溝古村景點,扶持貧困戶發展民宿、農家樂產業,初步使木日吐克村成為了旅游休閑、避暑度假、科普教育、人文體驗等融為一體的旅游度假目的地,為當地貧困群眾增收拓寬途徑。

(二)加大就業培訓力度,提供就業保障

按照“一戶一工人”、“一戶一轉移”思路,多渠道、多形式開展糕點加工、牛羊育肥、葡萄品種改良、扶貧雞、羊養殖、二三產業技能等方面的培訓,確保有培訓意愿和勞動能力的搬遷群眾至少接受1次職業技能培訓,掌握1項就業技能,確保搬遷人口中至少有1人實現就業。通過“企業+基地+村集體+貧困戶”模式發展多種產業,助力產業扶貧。制定“一戶一策”,依托轄區的衛星工廠和紡織園區等企業,幫助有就業條件和就業意愿的建檔立卡貧困戶實現就業。

(三)落實好政策扶持和獎補工作

嚴格按照“兩不愁三保障”目標,解決突出問題。圍繞貧困地區生態保護修復,退耕還林生態補償,對因殘、因病等無法依靠產業扶持和就業幫扶實現脫貧的特殊困難搬遷群眾,加大政策扶持力度,通過整合各類社會保障資源,逐步提高保障水平。

(四)完善配套基礎設施和公共服務設施建設

根據安置區群眾就學、就醫、購物等實際需求,全力解決好搬遷安置區群眾生產生活的“硬件”問題,促進公共服務均等化。在安置點配齊了保障搬遷群眾適齡子女就近就學,依托安置區活動中心,推進文化服務,激發內生動力。依托附近村鎮集貿市場,保障搬遷群眾日常基本生活需求。建成350平方米活動室1個,村級服務設施1個(小廣場1個),共修建道路8.5公里,鋪設飲水管網8公里,架設電網6公里。

二、高昌區易地扶貧搬遷后續扶持工作存在問題和困難

(一)產業發展單一,產業在對安置區的帶動效應尚未顯現

木日吐克村產業結構單一,經濟基礎薄弱,外地企業引進難、留住難,產業項目儲備不足,結合二、三產業發展帶動貧困群眾穩定增收的措施方法還不多。盡管高昌區易地扶貧搬遷安置點建設方面都有相應的產業園區或景區作為支撐, 但由于安置點的后續產業僅處于起步階段, 市場前景難以預判, 產業發展對安置點群眾的增收帶動效應并不十分明顯。

(二)“一戶一就業”難度較大,穩定就業困難

因搬遷安置點缺乏產業支撐,附近能夠吸納搬遷勞動力就業的企業不多,搬遷安置點周邊就近就業崗位不足。就業崗位供需矛盾突出,人崗匹配度低。一方面,異地扶貧搬遷家庭勞動力素質不高、技能低甚至無技能,無法滿足用人單位需求,通過就業培訓,仍難以達到崗位工作要求。另一方面,園區或周邊企業薪資相對較低,難以滿足搬遷戶家庭勞動力的工資期望。部分搬遷群眾對外交流和外出務工困難,不愿離家外出打工或不適應工廠化管理模式,轉移就業穩定率不高。

(三)搬遷群眾脫貧致富內生動力不足

大部分搬遷戶發展緩慢都源于思想不解放、發展觀念陳舊。農戶對傳統農業的依賴性較強,習慣于傳統的種、養模式,種植、養殖技術相對簡單,農民收入主要來源仍然是第一產業收入,思想仍然停留在小富即安、小農經濟這個溫飽型狀態上,致使農業整體效益較低,發展一些特色產業難。“等、靠、要”思想仍然存在。有個別貧困戶等惠民政策補助、靠幫扶干部幫扶、要低保要各類補貼,不愿脫貧,缺乏趕超意識,單純依靠外界幫扶被動脫貧,幫扶效果很難持續。

(四)基礎設施和公共服務不盡完善

易地搬遷安置點雖然在完善配套基礎設施和公共服務設施建設方面做了大量工作,但基礎配套設施和公共服務設施建設還不夠完善,缺乏投資置業吸引力,工廠企業落戶少,可提供就業的崗位少。依托柏孜克里克千佛洞和火焰山景區發展鄉村旅游,但由于村集體經濟和基礎環境設施薄弱,致使投資者不太愿意將資金投到見效慢的鄉村旅游開發中,導致后續產業發展緩慢。

三、推進易地扶貧搬遷后續扶持工作的建議

易地扶貧搬遷是精準扶貧工程的重要組成部分,是打贏脫貧攻堅戰的關鍵舉措,現已進入到以做好后續扶持為主的階段。全力推進產業培育、就業幫扶、激發內生動力、完善基礎配套設施和公共服務設施等各項工作,大力提升搬遷群眾的獲得感和幸福感,為全面建成小康社會打下堅實基礎是易地扶貧搬遷“后半段”工作的重中之重。

(一)扎實推進產業扶持

按照“挪窮窩、換窮業、促脫貧”的要求,依托安置點及周邊自然資源條件,積極培育和大力發展特色種植業、農副產品加工業、鄉村旅游業、家庭手工業、農村電商、鄉村物流等產業。努力創新組織方式,通過農村專業合作組織、能人大戶等不同組合形式的新型經營主體,形成與搬遷戶之間的聯動發展機制和利益聯結機制。著重優化農業結構,大力發展特色種植業、林果業、養殖業,積極開展庭院美化、綠化,種植特色作物、蔬菜,鼓勵發展庭院經濟。積極支持發展鄉村旅游、鄉村民宿、農家樂等新興業態的進一步發展。著力推動實現從搬得出到能致富的轉變,切實做到安居與樂業并重、搬遷與脫貧同步,為如期打贏脫貧攻堅戰提供有力支撐。

(二)全力推進就業扶持

堅持政府引領與市場調節相結合,實施就業優先政策,保生計、促長遠。依托各類勞務協作機制和市場主體,為搬遷群眾提供集中就業幫扶、區內外對接、點對點勞務對接等服務。按照“一戶一工人”、“一戶一轉移”思路,將搬遷群眾納入公共就業服務管理體系,因戶而異、因人施策,加大培訓力度,全面落實企業吸納就業、就業扶貧培訓、創業扶持、異地轉移就業、公益性崗位安置等就業扶貧措施。努力促進有勞動能力和就業意愿的搬遷貧困勞動力就業創業,確保搬遷人口家庭中至少有1人實現穩定就業。結合本地特色產業和資源優勢,圍繞紡織服裝、農產品加工、民族特色食品等產業,積極引進勞動密集型企業,幫助貧困家庭勞動力就近就地就業。完善產業發展規劃及扶貧項目庫,精準選擇適合搬遷安置點貧困戶脫貧的產業,提升產業扶貧水平,拓寬貧困群眾增收渠道。

(三)充分激發搬遷群眾脫貧致富內生動力

采取生產獎補、勞動補助、以工代賑等機制,引導搬遷群眾靠自己的辛勤勞動實現脫貧致富。總結推廣脫貧致富的先進典型,強化典型引領。開展先進典型巡回報告等活動,用身邊事教育身邊人,消除安于現狀、不思進取、依賴性強的心理,變“要我致富”為“我要致富”。著力推進技能培訓,強化技能引領。加強實用技術和職業技能培訓,使搬遷群眾有文化、懂技術、會經營,堅定“我能致富”的信心,用勤勞雙手建設美好家園。

(四)進一步完善配套基礎設施和公共服務實施建設

根據“規模適宜、功能合理、經濟安全、環境整潔”原則,對易地扶貧搬遷集中安置點公益性基礎設施進行填平補齊。在統籌考慮安置點規模、周邊設施情況、現有人口年齡結構特點和今后一個時期人口流量流向的基礎上,按照“兩不愁、三保障”目標和“缺什么補什么”原則,補齊基礎設施和公共服務短板,全面解決好搬遷安置區生產生活的“硬件”問題。集約建設安置點配套義務教育、基本醫療、文化體育等公共服務設施,實現易地扶貧搬遷區和周邊村鎮享受同等條件,充分滿足和保障搬遷群眾日常生活、就學就醫及后續發展需求,實現公共服務均等化。

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