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2019年以來我區促進民營經濟發展的主要舉措落實情況及建議
2019-11-19 15:58 白萍  審核人:

摘要:近年來,民營經濟對我區財政進出口貿易、吸納就業人員等貢獻突出。但發展質量不高,從數量到規模、實力方面與內地還存在很大差距。2018年12月自治區出臺了《自治區黨委自治區人民政府 關于大力促進民營經濟健康發展的若干意見》(下簡稱意見),提出了28條大力支持全區民營經濟發展的重要舉措。《意見》下發以來,相關部門主動作為,積極貫徹落實《意見》,取得了較好的成效,但也存在著一些基層作為不主動,優惠政策落實慢等問題。從落實的情況來看,建議從加大宣傳,進一步把各項政策落到實處,加大清理政府、國有企業拖欠民營企業帳款力度,進一步加大人才引進政策和民營企業家培訓力度等方面進一步加快推進《意見》落實。

 關鍵詞:促進 民營經濟 重要舉措 落實情況

近年來民營經濟對我區財政、進出口貿易、吸納就業人員等貢獻突出,截止2017年底,全區民營企業繳納稅收1129.11億元,占稅收總額58%,民營企業貨物進出口總額176.27億美元,占進出口總額85%。但是與其他發達省市相比,我區民營企業發展從數量到規模、實力等還有較大的差距。民營企業在發展中還面臨著優惠扶持政策在各地落實參差不齊、融資難融資貴、核心競爭力不足、粗放式管理制約自身轉型發展、報建項目效率不高等問題。

201812月,為認真貫徹落實黨的十九大精神,進一步貫徹落實黨中央、國務院關于促進民營經濟發展決策部署和習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神,大力發展我區民營經濟,自治區出臺了《自治區黨委自治區人民政府 關于大力促進民營經濟健康發展的若干意見》。《意見》從強化政務服務、激發民間投資活力、緩解民營企業融資難融資貴、降低企業經營成本等七個方面,提出了28條措施和意見,大力促進民營經濟健康發展。《意見》下發以來,我區發改、財政、金融等部門主動作為,積極貫徹落實《意見》,制定和出臺了一系列配套相應辦法和細則,取得了一定的成效,但也存在著一些基層作為不主動,優惠政策落實慢等問題。

一、2019年以來國家和自治區有關促進民營經濟健康發展的主要措施貫徹落實情況和成效

為認真貫徹落實中央、國務院關于促進民營經濟發展決策部署和習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神,結合習近平總書記提出關于民營經濟發展的6個方面政策舉措,2019年以來自治區有關促進民營經濟健康發展做出了一些重要舉措:

一是建立了自治區促進民營經濟健康發展部門聯席會議制度,并設立了聯席會議辦公室,統籌和協調促進民營企業發展的各項工作。聯席會議已召開多次,會議成果顯著,落實了《關于民營企業提出困難問題協調解決分工方案》,自治區發改委、財政廳、地方金融監管局、工信廳等部門根據會議要求分別起草、印發了《關于進一步深化小微企業金融服務意見的通知》《自治區發改委關于取消阿拉山口陸港有限責任公司收取口岸服務費項目的通知》《自治區人民政府關于有效發揮政府性融資擔保機構作用切實支持小微企業和三農發展的實施意見》、《關于加強金融服務民營企業的實施意見》、《新疆維吾爾自治區接待民營企業中小企業來訪工作規則》等文件,著力解決民營企業發展中遇到的難題,為民營企業發展不斷營造良好的環境形成了合力。

二是加快推進清理拖欠民營企業中小企業帳款工作。印發了《關于貫徹落實全國清理拖欠民營企業中小企業帳款工作精神進一步做好我區清欠工作的通知》,截至430日,自治區政府部門、國有大型企業拖欠民營企業中小企業帳款共計296.84億元,其中已償還66.24億元,償還占比22.31%

三是著力緩解民營企業融資難融資貴問題。在對全區涉及紡織、農產品加工、手工品加工、節能環保、商貿流通等行業近2000多家企業融資需求摸底的基礎上,組織召開銀企座談會,工信廳與12家銀行業金融機構簽訂戰略合作協議,并加快推進中小微企業轉貸基金設立等。2019年爭取新增不低于50億元的再貸款、再貼現額度,專項用于支持民營企業發展。

四是積極降低企業經營成本。不斷加大減稅降費舉措,加大清理規范政府性基金、行政事業性收費和經營服務性收費等各類工作力度,積極實施稅收優惠政策。2019年以來,兩次降低一般工商業電價,一般工商業及其他類用戶用電價格平均共降低0.0657/千瓦時,降幅13.77%,預計全年可為以上用戶節約電費支出10.93億元等。

二、政策落實過程中值得關注的幾個問題

雖然自治區為推動民營經濟發展自上而下的做出了一系列重要舉措,但在實際落實中仍然存在一些問題,同時,也有一些民營企業碰到的問題需要我們進一步采取措施去解決,從而提振我區民營企業家的信心:

一是政策落地難、落地慢現象普遍存在。自治區關于推動民營企業發展的各項政策舉措實施以來,存在層層落實、執行時間滯緩,一些基層認識不到位,且有些地方政策宣傳力度不夠等問題。

二是融資難、融資貴的制約瓶頸仍然存在。盡管自治區多項舉措搭建銀企平臺,想民營企業所想,急民營企業所急,但是由于我區大部分民營企業規模小、實力弱、可抵押資產少,融資困難問題依然突出。

三是“放管服”工作推進力度有待進一步加強。雖然自治區持續推進“放管服”改革,但是在基層“臉難看、事難辦”的現象還是存在。而且在積極落實“證照分離”“多證合一”,簡化注冊登記、注銷工作等手續的背景下,還存在民營企業在同市異區(在烏魯木齊市不同區)的項目建設需注冊多個營業執照等問題,反映出基層在“放管服”方面主動作為不足。

四是民營企業人才流失嚴重,包括技術工人、高層次人才等,企業發展顯得力不從心。

三、對策和建議

(一)加大宣傳,層層落實,進一步把各項政策落到實處

一是加大政策宣傳力度。利用廣播、網絡等多種媒體,大力宣傳自治區扶持民營企業發展的各項政策和措施,自治區相關部門可定期到各地(州、市)開展民營經濟、中小企業政策宣傳服務,結合各大重要時間節點,舉辦政策解讀和宣傳活動,廣泛宣傳國家、自治區出臺的直接關系中小企業權益的財稅、減負、社保、產權保護等政策法規,檢查各地(州、市)落實情況。二是真正建立起良好的親清新型政商關系。切實提高政府對民營企業的重視程度,建議在自治區黨委的領導下成立專責專管民營企業的部門,真正將民營企業存在的困難與問題得到有效解決與落實;進一步推進聯席會議辦公室協調機制常態運行;進一步落實各級黨政領導干部聯系民營企業和行業協會(商會)制度,依托各級政府門戶網站、12315市場監督管理熱線、聯席會議專題企業座談會等多種溝通渠道,使相關部門和地方負責同志能經常聽取民營企業的反映和訴求,真正做到靠前服務,幫助解決實際困難。三是加大“放管服”改革推進力度,持續推進精簡審批事項,推進企業開辦便利化等辦理手續,放寬民間市場準入負面清單等,真正將“放管服”落到實處。提高基層為民營企業的服務意識,督促基層政策執行力度,從基層抓起,層層落實,讓民營企業切實感受到黨和政府的關心和支持。

(二)加快步伐,著力解決民營企業融資難融資貴

積極支持銀行業金融機構探索推出適合中小微企業需求特點的金融產品、信貸模式和服務流程,鼓勵融資擔保機構降低中小微企業擔保費率,鼓勵銀行簡化審批流程,增加信貸投放規模。加快推進中小微企業信用體系建設,支持符合條件的民營企業發起或參與設立民營銀行、村鎮銀行、融資租賃公司,引導各類資本投向實體經濟。加強民營企業自身建設,引導企業建立規范的財務制度,提升企業在金融機構的信用度。支持符合條件的民營企業通過發行企業債、公司債、中期票據、私募債券、集合債券等實現融資。充分利用國家和自治區對融資擔保體系的支持政策,支持民營企業、中小企業增信擔保,發揮融資擔保基金作用,盡快落實對民營、中小企業融資擔保降費獎補政策,減少融資附加費用等。

(三)加大清理政府、國有企業拖欠民營企業帳款力度

當前一些較大的民營企業的欠款占應收貨款的30-60%,企業繼續生產資金困難,應采取各項措施,給出期限和任務時間表,進一步加大清理政府尤其是國有企業拖欠民營企業帳款力度,解決民營企業生產的資金困難問題,這同時也是給予民營企業與國有企業同樣市場地位和公平待遇的重要措施之一。

(四)進一步加大人才引進政策和民營企業家培訓力度

進一步出臺相應有效的招商和人才引進政策。一方面可通過招商項目的落地,引進一批海內外高層次創新創業人才、科研人才和管理人才,提升招商引資綜合效益;另一方面給予引進人才優惠政策與良好發展環境。一是鼓勵和支持民營企業管理和技術人員與國企職員享有職稱晉升通道和資格,對在民營企業工作了一定年限,取得一定工作業績和榮譽成果的員工,通過單位審核,可以向職稱評審委員會提交評審材料,經過評審委員們綜合考察評價后獲得相應的職稱資格,按照相關政策給予相應的職稱待遇;二是對于民營企業引進的高層次人才,能與國企、事業單位一樣享有自治區各項人才扶持政策,如“天山學者”、“千百萬人才工程”;三是加大自治區本地高層次人才培養和安置的優惠扶持力度,進一步用鄉情、事業留住優秀人才,增強自治區本地高層次人才供應能力;四是加大自治區民營企業家培訓,使其與國有企業、事業單位領導一樣能參與黨和國家各項重大政策學習輪訓、培訓等,提高民營企業家多層次、多方位、多戰略的全面思考能力與綜合素質能力。

                                                     

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