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為新疆民營制造企業解憂紓困的建議
2019-12-03 16:40 付路解  審核人:

 

摘要:2018年,新疆民營制造企業數量占制造業總數的80%以上,分布在制造業30個行業分類的29個領域,是推動創新發展的重要主體、資源轉換戰略的重要力量、促進穩定就業的重要渠道。當前民營企業發展中遇到的問題,是經濟轉型和市場形勢變化帶來的陣痛。要毫不動搖地支持民營經濟發展,幫助民營企業解憂紓困,讓民營企業早日擺脫困境。從四個方面提出對策建議:一是加強對民營經濟的統計、普查和分類工作;二是促進民營企業建立現代企業制度;三是優化民企和國企之間信用和債務關系;四是大力推動民營企業技術創新和設備更新。

  關鍵詞:新疆  民營制造  解憂紓困

制造業是立國之本、強國之基。新疆民營制造企業數量多、涵蓋行業廣,在保持新疆經濟社會穩中求進、推進高質量發展中發揮著重要作用。當前新疆部分民營制造企業遇到了發展瓶頸,要科學制定應對政策,精準發力,幫助民營制造企業渡過轉型發展困難期。

一、對新疆民營制造企業的評價

新疆民營制造門類齊全,占比較大。2018年,新疆規模以上制造企業,共有民營企業1749家,占規模以上制造企業81%;民營企業就業人數、民營企業工業增加值均為58%。新疆民營制造已經成為第二產業的重要支撐,發揮著不可替代的重要作用。

(一)推動創新發展的重要主體

新疆以民營企業為主體的技術創新體系逐漸形成,推進裝備制造、新材料、新能源等主導產業邁向中高端。特變電工每年銷售收入的4%投入研發,先后獲國家科學技術進步獎、行業及省部級科技進步獎近200項,已發展成為全球能源事業提供系統解決方案的服務商、國家級高新技術企業和中國大型能源裝備制造企業。金風科技其核心技術站在了世界風電制造業的高端,系列風電機組產品銷往全球20多個國家和地區。新疆福克油品股份有限公司年投入2000多萬元用于潤滑產品的資源重復利用和科研攻關,是國家首批綠色工廠示范企業之一,其發展道路折射著發展理念的深刻轉變。

(二)資源轉換戰略的重要力量

民營制造企業為新疆資源優勢轉化成經濟優勢繼續充當排頭兵。廣匯能源是國內唯一一家集煤、油、氣資源開發加工利用為一體的企業,新疆廣匯集團在“中國企業500強”榜單上列第103位。在農產品加工、紡織服裝等領域絕大多數是民營企業,2018年,規模以上農副食品加工業407家中有民企336家,從事紡織服裝生產制造企業48家,民營企業占41席。以民營企業加工為主的新疆番茄醬產量占到全國總產量的一半以上,出口量占全球市場的四分之一。

(三)促進穩定就業的重要渠道

2018年,新疆民企制造業容納就業26.23萬人,占在制造業就業總數(45.01萬人)的58%。南疆四地州80%以上的農村勞動力轉移就業去向“扶貧車間”“衛星工廠”。

二、新疆民營制造企業面臨困境及原因

新疆大多數民營制造企業處于產業價值鏈的低端,主要從事原材料加工、產品制造與組裝,隨著上游資源價格上漲,勞動力成本增加,資源環境約束趨緊,民營企業總體盈利能力下降。2018年,新疆規模以上民營制造企業虧損513家,占虧損企業總數(646家)的79%。造成當前困局主要有四方面原因:一是市場環境發生了根本變化,勞動力、土地、資金、環保、房地產、能源原材料成本持續上升,制造業下游產品受市場需求約束難以擴張,附加值不高、價格難以上漲,利潤空間越壓越小;二是企業治理體系和管理制度不夠完備,在中小型民營制造企業中,家族型企業制度占主體地位,改造成現代企業制度的比例不高,應對市場變化和防范風險的能力還比較欠缺;三是資金短缺始終困擾著中小企業,大部分民營企業規模小,抗風險能力弱,信用等級低,監管成本高,金融機構特別是國有商業銀行不愿意介入,民間借貸利率又太高,難以承受,除少數明星企業,大部分缺乏技術開發和設備更新改造投資能力;四是制造企業發展不確定因素加大,金融、房地產和互聯網的過度投資和過高投資收益,不同程度影響了民營企業家投資實體經濟的信心。

三、對新疆民營制造擺脫困境的建議

(一)加強對民營經濟的統計、普查和分類工作

我國2017年修訂的《中華人民共和國中小企業促進法》明確規定要加強對中小企業的統計調查工作。目前,全國缺乏統一的有關民營經濟的統計標準,各地標準不一,統計部門缺乏統一權威的數據資料;其次,各地政府部門和國家統計部門掌握的還是規模以上工業企業數據,而民營企業特別是民營制造業大部分分布在規模以下,規模以上的數據不具備代表性。由于對民營經濟缺乏統一規范的分類標準和統計數據,造成了對民營經濟真實狀況和發展中存在問題分析不客觀不全面。為保障出臺的政策更有針對性,迫切需要政府相關部門能夠制定出充分反映當前我國經濟轉型方向、客觀反映民營企業發展水平和創新能力、準確反映民營企業發展中核心問題的統計和分類標準,并允許各地政府在國家統一標準基礎上進行符合實際的適度調整。加強對民營企業制度和管理狀況、技術層次、產品檔次、創新能力和國際化水平的統計分析。通過規范統計、統一標準、科學分類和客觀調查,進一步摸清民營經濟發展的實際狀況,準確把握不同類別民營經濟發展中面臨的特殊問題,促進民營企業發展的利好政策不斷出臺,民營經濟發展環境不斷優化。

(二)促進民營企業建立現代企業制度

當前民營經濟特別是民營制造業遇到的發展困境,一個非常重要的因素是企業制度和治理結構適應不了現代市場經濟下,競爭環境和科創引領型高質量發展的需要。現代化經濟體系的微觀基礎是現代企業制度,現代企業的本質是通過資本社會化,推動企業經營管理專業化、經營風險分散化和經營過程透明化。在現代市場經濟環境下,無論是國有企業還是民營企業都具有廣泛的社會性,都需要提高經營和發展的透明度,都需要建立完備的企業治理結構和財務報表制度,這樣才能讓提供公共服務、金融服務、商務服務和社會中介服務等機構在充分獲得企業信息的基礎上,為企業提供各類服務。實踐證明,現代企業制度是企業發展壯大的有效制度模式。因此,解決當前民營企業發展困局,必須要把推動民營企業制度改革,促進民營企業練好內功放在首要地位。既要以最嚴格的法律制度保護民營企業家的產權,又要創造動力和壓力推動民營企業產權社會化、經營專業化和投資風險分散化,不斷提高企業的經營能力、管理水平、創新能力和核心競爭力。

(三)優化民營企業和國有企業之間信用和債務關系

新疆民營制造業從業務方向來說主要是兩類:一類是利用低成本優勢,進行原料加工,滿足人們日常所需的中低端消費品;另一類是為國有大中型企業做配套,生產零配件和提供服務。前者受成本不斷上升和外貿形勢不穩定的影響,經營壓力越來越大;后者往往受到與國有大中型企業不平等競爭的影響,出現嚴重的現金收支不平衡等問題。目前大小企業之間尤其是國有大型企業和中小民營企業在契約和信用關系上的不平等現象依然十分突出。一是契約合同制定上不平等,一些龍頭型國有企業把成本簡單轉嫁到配套企業,壓低配套企業的產品價格;二是貨款拖欠現象嚴重,部分國有企業長期拖欠民營企業貨款,部分地方政府也存在拖欠民營企業產品和服務款項情況;三是民營企業獲得的貨款大多數是各類商業票據,要提前貼現需要支付較高的貼現率,等于多了一層利息支出,而企業給員工發薪酬、繳納稅費等又都需要現金支出,這導致很多民營企業即使經營正常,現金收支也很難平衡。因此,優化企業營商環境要堅持大小企業在市場主體上地位平等,徹底清理國有企業和民營企業之間的債務、應收賬款和合同關系,徹底清理拖欠民營企業貨款問題。要盡快建立規范的票據市場和應收賬款市場,方便民營企業票據貼現,提高應收賬款周轉效率。政府稅費征繳必須要充分考慮民營企業現金收支規律和平衡關系,留出足夠的過渡時間。國有企業尤其是央企必須在優化產業鏈信用和契約關系中發揮表率作用,關心和保護為其配套的民營企業。

(四)大力推動民營企業技術創新和設備更新

新疆大部分民營企業主要從事低端加工業,如果這些企業不進行設備更新和技術改造,單純在降成本上下功夫,很難實現持續健康發展。相當一部分民營企業不是沒有創新意識,改造升級的要求也很迫切,主要問題是自身缺乏技術改造和設備更新能力,只能在原有生產水平上維持運行。為此,必須加速推動民營企業技術改造,除了支持高新技術產業和戰略性新興產業外,傳統產業也需要加速設備更新和技術改造,如果不能加大對有基礎的民營企業更新改造力度,提高產品競爭力,就很難扭轉民營企業的困局。目前,除了落實好國家和自治區現有各種技術改造和設備更新項目的減免稅政策外,縣級以上政府應籌措設立民營企業技術改造和設備更新的投資基金,幫助民營企業籌集技術改造的中長期資金。同時,加強對民營企業的技術支持和技術服務。一是推動和鼓勵科研院所專家和技術人員走向民營企業生產一線,幫助企業明確相關行業發展的最新技術水平和相關設備的技術等級,幫助企業明確技改方向;二是鼓勵行業龍頭型民營企業加大技術研發,爭取國家級工程實驗室和工程技術中心落戶。對大部分不具備技術改造和設備更新的中小微民營企業要鼓勵依托龍頭型企業,加速整合到相關產業鏈中去,依托產業鏈尋找到準確的發展定位。積極推動民營企業把技術創新、設備更新、管理革新結合起來,幫助大部分民營制造企業走向科創引領型發展軌道。

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