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加快新疆制造業轉型升級的建議
2019-12-03 16:33 付路解  審核人:

摘要:新疆制造業門類齊全,在新能源、新材料、先進裝備、輕工和食品、紡織和服裝、生物藥品等制造領域具備一定競爭力,是新疆經濟穩中求進的重要支撐。新一輪的科技革命和產業變革,正催生制造業革命性和生產力的飛躍,對新疆制造業轉型升級帶來歷史機遇。對接國家制造業發展戰略,新疆應從四個方面加快制造業轉型升級。一是弘揚工匠精神做精低端制造業;二是完善產業集群激發轉型升級活力;三是尊重企業主體地位增強創新能力;四是培養技能人才營造寬松發展環境。

 關鍵詞:新疆  制造  轉型升級

從經濟比重看,新疆與全國一樣已經進入以服務業為主的新時代,但制造業仍然是新疆經濟穩中求進的重要支撐,是新疆擴大對外開放的主平臺,是提升新疆綜合實力的主力軍。經濟發展進入新常態后,制造業發展困難是新疆產業經濟比較突出問題,特別是制造業中的民營中小企業創新能力不強、發展環境約束壓力較大。當前,新一輪產業變革,體現了新型信息技術與制造業的深度融合,將徹底改變制造業的產業鏈、價值鏈和產業模式,進而深刻影響全球制造業變化,為新疆制造業轉型升級帶來新思路。

一、新疆制造業的基本情況

新疆制造業門類齊全,在新能源、新材料、先進裝備、輕工和食品、紡織和服裝、生物藥品等制造領域具備一定競爭力,部分行業基礎雄厚、比較優勢突出,擁有特變電工、金鳳科技、美克美家、中泰化學等不少在全國甚至世界叫得響企業和產品。2018年,新疆規模以上制造業企業共有2167家,在國民經濟行業分類的30個制造行業中均有分布,2018年我國首次出現了規模以上工業企業數量減少的情況,新疆增加了80家。新疆石油產量位居國內第三,天然氣產量位居全國第二,已經形成準噶爾、塔里木、吐魯番-哈密三大石油天然氣生產基地,技術世界領先,實現了高度自動化和數字化。新疆著力發展紡織服裝業,吸引全國知名紡織企業紛紛落戶,隨著項目陸續投產,初步建立起毛紡、絲織、麻紡、棉針織、毛針織、印染、化纖、服裝等現代化制造體系。新疆食品加工原料品質得天獨厚,番茄醬產量占到了全國總產量的一半以上,出口量占到全球市場的四分之一,特色食品加工產業發展極具潛力。新疆裝備制造業涉及電工電器制造、汽車制造、石化機械制造、農牧機械制造、礦山機械制造等領域,近幾年以22%的增速發展,烏昌石產業基地和集群已現雛形。然而,新疆制造業仍存在規模小、發展水平低、配套能力弱、結構不合理等問題,制造業的帶動和輻射等作用遠未充分發揮。新疆經濟發展主要依靠實體經濟、依靠制造業的局面仍未改變,在國家深入推進新疆絲綢之路經濟帶核心區建設戰略下,新疆制造業發展空間巨大。

二、制造業處于轉型升級的關鍵時期

我國已經進入以服務業為主的新時代。2017年,我國第三產業的比重達到51.6%,而第二產業的比重降至40.5%,第三產業比重已經超過第二產業11個百分點,新疆亦然,三次產業的比重為14.3:39.8:45.9。由于第二產業包括了采礦業、制造業、電力燃氣水和建筑業,因此,僅從制造業的比重看就更低了,遠遠小于服務業的份額,但制造業的重要性遠遠超過其占GDP的份額。

新疆制造業發展面臨的形勢與困難與我國其他省份有其共性:國際上,受到“高端回流”、“中低端分流”雙重擠壓。歐美日等發達國家紛紛實施“再工業化”戰略,吸引高端制造業回流,占據產業鏈高端、把控先進技術,使得“中國制造”比較優勢嚴重弱化,對我國制造業邁向高端領域構成了壓力;與此同時,新型經濟體國家加快承接中低端制造業轉移,隨著我國勞動力要素成本提高、資源環境約束強化,使得傳統優勢式微,后起的東南亞、非洲國家低成本生產優勢更為明顯,替代我國成為勞動密集型等產業的投資地。國內看,我國經濟發展進入新常態,經濟速度從高速增長轉向中高速增長,隨著低成本優勢的消失,制造業企業的“粗放型”增長即將走到盡頭,而內外需低迷、產能過剩又在加重傳統制造業發展的困境。目前,新疆工業企業的整體效益情況欠佳,特別是民營和中小制造企業發展較為困難。新疆唯有主動適應經濟發展新常態,順應產業變革潮流,立足現有產業基礎,確立發展戰略,明確總體目標,突出發展重點特色,合理布局,避免同質化發展,爭取走出發揮自己優勢的新型制造業之路。

三、加快新疆制造業轉型升級的建議

推動制造業轉型升級是深化供給側結構性改革、加快新舊動能轉換的重要途徑,是振興實體經濟、推進新疆絲綢之路經濟帶核心區高質量發展的戰略舉措。新疆正處于工業化中期加速前進的階段,必須增強緊迫感和使命感,主動對接國家制造業發展戰略,推動制造業創新轉型、提質增效,努力實現資源、區位優勢向產業、經濟優勢轉變,不斷夯實新疆社會穩定和長治久安的物質基礎。

(一)弘揚工匠精神做精低端制造業

低端制造業絕不是粗劣制造業,調整產業結構、轉變經濟增長方式勢在必行。新疆要著力抓好煤炭煤電煤化工、石油石化、冶金建材、輕工食品、機械制造、民族手工業、民族醫藥等傳統產業。新疆應積極發揮對口援疆優勢,吸引東部沿海地區傳統優勢制造業進疆,將低端制造業與創新經濟匹配契合,繼續深化供給側改革,去產能、去庫存不是去傳統制造業,而是促進傳統制造業轉型升級,由低成本競爭轉向高品質、高性能的顧客定制領域,提高產品質量,包括性能、壽命、安全性、可靠性、經濟性和外觀等各個方面的不斷改善,在自己所專注的領域精益求精、持續創新,打造享譽全國甚至世界的品牌,走出一條更加符合新疆實際的轉型升級路徑。

(二)完善產業集群激發轉型升級活力

新疆緊抓國家培育和發展戰略性新興產業的機遇,結合絲綢之路經濟帶核心區建設有利時機,圍繞“二產抓重點”,發揮大企業、大集團的輻射帶動作用,以園區為載體,初步形成了化工、先進裝備、新材料、新能源、金屬制品、紡織服裝等產業集群及產業集聚區。但實事求是的講,制造業集群的粗放化特征比較明顯,存在產業配套不夠、關聯度低、創新能力弱、服務體系不健全等問題。完善我區制造業產業集群,要以綠色發展為向導,突出項目建設、招商引資“雙輪”驅動,圍繞主導產業,開展以商招商、園區招商、產業鏈招商,創新實施“金融+項目”“基金+項目”招商新模式,馳而不息大招商、招大商,在延伸產業鏈上下功夫,在加工配套上做文章,推進智能制造、綠色制造和服務型制造,大力發展循環經濟,提高產業集聚質量。園區是承接項目、集聚產業、加快新舊動能轉換的主要載體,要按照產業定位和產業鏈補鏈的需要,科學規劃實體產業園的設立與建設。要立足現有產業布局和區域經濟特點,完善園區基礎設施,加大智慧園區、綠色園區建設的力度,提升園區服務企業的能力,特別是推動公共服務平臺建設,整合生產制造以及研發設計、系統集成、監測認證、專業外包、市場開拓等服務資源,聯合產學研政各方力量,健全制造業公共服務體系,為進“群”企業提供強有力地創新、創造能力保障。例如,哈密是國家新型綜合能源基地,結合區位優勢謀劃制造業發展,重點推進現有產業體系升級、提質增效,加快“互聯網+綜合能源”基地大數據平臺建設,提升信息化管理水平,建設東天山大數據中心和智慧城市,支撐制造業轉型升級。

(三)尊重企業主體地位增強創新能力

創新是引領發展的第一動力,要努力貫徹新發展理念,切實提升核心企業的自主創新能力,突破技術瓶頸。總體看,由于創新投入不足,我區制造業的自主創新能力明顯落后,制約了制造業競爭力的提升,必須著力改變這一現狀。研發創新需要產、學、研、用各方發揮協力,其中企業是研發的主體,但政府的作用尤其重要。一要加快制造業技術創新體系建設。緊緊圍繞石化、農產品加工、醫藥健康和裝備制造業等重要領域,加快國家級、自治區級創新平臺建設。重點以科技創新支撐供給側結構性改革為主線,充分發揮烏魯木齊、昌吉、石河子區位優勢、創新資源優勢和產業基礎優勢,把烏昌石國家自主創新示范區建設成為科技體制改革和創新政策試驗區、創新創業生態優化示范區、科技成果轉化示范區、新興產業集聚示范區、轉型升級引領區、科技創新國際合作先導區。二要支持重點企業做好技術創新規劃和實施。認真落實中國制造2025新疆行動方案,推進規模以上重點制造企業加快制定技術進步規劃,并納入全區制造業重點技術改造專項計劃并滾動實施。三要強化協同創新。鼓勵不同集群制造企業組建戰略聯盟,實現產業創新優勢互補;大力構建政、產、學、研、用、金聯合體,實現政府優化環境,高校和科研院所與企業進行協同攻關,金融主動服務科技創新,科研成果邊研發、邊轉化的良性循環。四要增強引進技術消化能力。鼓勵重點企業與域外研發機構進行聯合,推動產業技術的開發、設計向國際尖端水準靠攏。同時,建立先進技術轉移中心,把域外先進的制造業生產項目引進來,提高制造企業集成創新和引進消化創新能力。

(四)培養技能人才營造寬松發展環境

培養高素質技能型人才關系到我區制造業轉型升級的成敗,應把技能型人才培養擺在制造業發展和教育改革的突出位置。要進一步健全多層次人才培養體系,在職業能力建設方面發力,為產業轉型升級培養技能人才。加快推進地方高等院校向應用型大學轉變;拓展校企合作廣度和深度,積極推進制造企業與職業教育院校的人才聯合培養和企業技術工人在職培訓;大力培育和穩定工匠型人才隊伍,完善企業用工制度,提高技能人才職業穩定性和薪酬水平,暢通上升通道。新疆規模以下制造業企業大多是小微民營企業,對就業貢獻率達70%80%,但目前負擔的稅費、交易、物流成本較高。要不斷完善法治、誠信、公平的市場競爭環境,在項目建設用地、稅收優惠、投融資、產業政策、市場拓展等方面,實行差異化惠企政策,減少行政審批,著力降稅減費,發展新疆銀行、農商行等地區性銀行,開展針對中小企業的專業銀行服務,重點解決融資難融資貴問題,多方面降低企業成本負擔,讓企業先保住市場份額,再進一步轉型升級,提升自身競爭力。

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