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深化農業供給側結構性改革 推進我區農業經濟高質量發展
2019-12-03 16:37 施尚友  審核人:

 

摘要:我區農業到了轉型升級的關鍵時期,必須圍繞農業供給側結構性改革和現代農業發展進行創新,通過深層次的結構調整解決質量效益和競爭力問題,推動農業由增產導向型轉向提質導向,加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,推進農村一二三產業融合發展,促進我區農業經濟高質量發展。

  關鍵詞:新疆農業 深化改革 高質量發展

我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,新疆作為我國農業大區,大力推動農業轉型升級勢在必行。必須堅持問題導向,切實把影響我區農業經濟高質量發展問題找準找實,有針對性地加快農業供給側結構性改革,有效地推進農業經濟高質量發展。

一、影響我區農業經濟高質量發展的主要問題分析

在深入調查研究的基礎上,分析認為影響我區農業經濟高質量發展存在以下八個方面的主要問題(或短板)。

一是農業產業發展區域性比較優勢有待增強。我區農業已經形成了以糧食、棉花、畜牧、林果為主導的產業體系,這是我區農業經濟發展的基礎,如何以市場需求為導向,更好地發揮各區域的產業發展比較優勢,提高農業資源在空間上的配置效率,促進農業產業提質增效十分重要。目前,從總體上看,我區農業產業區域性結構雷同,區域性優勢資源整體配置效率偏低等問題仍然比較突出,部分地區不能站在國內乃至國際市場需求角度,并依據自身資源稟賦因地制宜地發展特色優勢產業,在農業產業特別是主導產業的選擇上存在較大的隨意性,不同程度地造成產業結構與市場需求結構不相適應的問題。

二是農業產品標準化質量保障體系有待形成。高質量的農業產業發展必然依托高標準的農產品生產,標準化生產是現代農業發展最重要的標志性之一,它要求農業生產遵從統一的生產環境標準、統一的生產技術規范、統一的產品質量標準、并通過統一的手段實施監測。目前,我區農業標準化體系不健全,農產品生產、加工、銷售等多個環節的技術依據還不能完全與國家標準要求相適應,缺乏農業標準化推廣實施體系、檢測體系、監督服務體系、評價體系。農業標準執行不力,大部分農產品沒有按照國家標準嚴格生產流程,難以確保農產品的質量和安全,嚴重影響了我區農業品牌建設和市場競爭能力。

三是農業科技創新和科技服務能力有待提高。農業科技是農業高質量發展的第一動力,科學技術進步在提高土地利用率、勞動生產率、農產品商品率、提高農業經濟整體效益中的貢獻程度越來越大。目前,我區農業科技創新能力薄弱,科技成果推廣轉化能力不強,農業科技園區、現代農業示范區等平臺引領和輻射作用未得到有效發揮。農業技術服務體系不健全,特別是沒有形成比較完善的鄉(鎮)村兩級技術服務體系,基層農業科技推廣服務作用沒有得到有效發揮,鄉鎮農技站存在人員數量少、服務水平不高、體制機制僵化等突出問題,農村科技推廣和服務“最后一公里”成為農業高質量發展的“瓶頸”。

四是農業勞動力整體素質職業技能有待提升。農民是農業供給側結構性改革的主體,推動農業高質量發展,需要一大批有知識、懂技術、會經營、善管理的現代新型農民隊伍,從很大程度上,農業勞動力素質的高低,直接關系到我區現代農業發展的質量和水平。目前,我區農民整體科技文化素質較低,農村多數有文化青年選擇外出務工,在農村初中以下文化程度的人口占絕大多數,農村缺乏能夠支撐現代農業發展的較高素質的新型職業農民隊伍,尤其缺乏能夠有效推動我區農業高質量發展的科技型實用人才和復合型領軍人才。

五是農業基礎設施和公共設施水平有待完善。農村公共基礎設施建設是支撐農業高質量發展的基本條件,是推動實現農業現代化的基礎性工程。目前,我區農業基礎設施和公共設施水平總體上仍然比較薄弱,與農業經濟發展的客觀要求不相適應。各地區在水利基礎設施、基本農田、鄉村道路、農村電網、農村信息化、農村物流網絡建設、農村環境治理等方面,存在著不同程度的短板問題,成為制約農業經濟高質量發展的重要因素。

六是農業綠色發展和生態環境保護有待推進。綠色發展是農業經濟高質量發展的重要內容,我區農業必須由依靠拼資源消耗、拼農資投入、拼生態環境的粗放經營轉向資源節約、經濟可持續發展上來。目前,我區農業生產者缺乏綠色發展和生態保護意識,農作物生產過程中化肥、農藥、農用地膜等使用過量;農區畜禽養殖污染物排放量較大地區,造成比較嚴重的農村地下水質污染。農業生產方式粗放,部分農村地區土地碎片化鹽堿化,土地資源利用率低,水資源過度開發等問題突出,局部地區生態系統失衡,功能退化,可持續發展支撐能力已達到甚至超過極限值。

七是農業新型經營主體的培育力度有待加強。培育和發展農業新型經營主體,是現代農業發展的必然要求。在推進農業供給側結構性改革的大背景下,要把加快培育新型農業經營主體作為一項重大戰略不斷推進,切實發揮新型農業經營主體對農業發展的引領作用。目前,我區大多數農業生產主要采取以家庭承包為主的分散經營方式,專業大戶、家庭農場、專業合作社、農業龍頭企業等新型經營主體發展滯后,這些與農業現代化不相適應的生產經營方式,不僅影響了我區農業經濟實現規模化經營和產業化發展,而且在一定程度上限制了先進農業技術裝備的應用,嚴重制約著農業勞動生產率和商品率的提高。

八是農業一二三產業融合發展有待大力推進。推進農村一二三產業融合發展,是實現我區農業高質量發展的重要途徑,把產業鏈、價值鏈等現代產業組織方式引入農業,通過開發農村二三產業增收空間,拓寬農村外部增收渠道,實現農民增收。目前,我區農村一二三產業融合發展程度還比較低,仍處在起步階段,尚未形成以完善利益聯結機制為核心,農業與二三產業深度融合的現代產業體系。農產品深加工產業發展緩慢,農村現代服務業發展滯后,農村產業鏈條短,農產品附加值偏低,農民增收難度較大。

二、深化我區農業供給側結構性改革對策措施

深化農業供給側結構性改革,推動我區農業高質量發展,堅持問題導向,加快建立與現代農業產業發展相適應的產業體系、生產體系、經營體系,推進農業一二三產業融合發展。

(一)加快構建現代農業產業體系

現代農業產業體系是衡量現代農業整體素質和競爭力的主要標志,解決的是農業資源的市場配置和農產品的有效供給問題。我區構建現代農業產業體系,就是要以市場需求為導向,充分發揮各區域的資源比較優勢,以糧經統籌、農牧結合、種養加一體為手段,通過對農業結構的優化調整,提高農業資源在空間上的配置效率。

堅持穩糧、優棉、促畜、強果、興特色,突出綠色化、優質化、特色化、品牌化,調整優化農業產業結構。按照“藏糧于地、藏糧于技”要求,調整優化糧食生產布局,重點支持糧食主產縣建設糧食生產核心區,支持推進千萬畝小麥優質高效糧田建設,提高種糧效益。調整棉花布局,推動棉花向種植優勢區域集中,推動千萬畝優質高產高效棉田建設,著力提升品質,降低種棉成本。優化畜牧業結構布局,持續做大肉羊肉牛產業,做強乳品產業,加快特色養殖產業發展。圍繞大力發展現代畜牧業調整種植業結構,加強飼草料基地建設。把握市場需求,加大林果品種改良力度,推進標準化生產,做優做強特色林果業,確保千萬噸優質果品生產能力。發揮比較優勢,突出區域特色,發展高效特色經濟作物,打造一批千萬畝特色農產品標準化生產示范基地,把地方特產和小品種做成帶動農民增收的大產業。

(二)加快構建現代農業生產體系

現代農業生產體系是先進科學技術與農業生產過程的有機結合,是用現代物質裝備農業、用現代科技服務農業、用現代生產方式改造農業的過程,是衡量現代農業生產力水平的重要標志。

改善農業基礎設施條件,不斷提升農田水利、農產品流通、農產品市場等公共基礎設施水平,增強農業生產穩定性。統籌高標準農田建設,繼續加強農業土地整治和農田水利基礎設施建設,改造提升中低產田。深入實施好新一輪農村電網改造工程,抓好南疆煤改電工程。繼續實施農村公路“暢通富民”工程,提升農村公路通達深度和暢通能力。統籌規劃建設農村物流設施,形成完善的農村物流網絡體系。深入實施電子商務進農村綜合示范工程,著力健全完善縣鄉村三級全面覆蓋、線上線下互動發展的農產品銷售網絡體系。因地制宜發展農業機械化,實施棉花、玉米、小麥等主要農作物生產全程機械化推進行動,促進農機化服務向畜牧、林果、設施農業、農產品初加工、特色優勢產業拓展延伸。推進信息化與農業現代化的深度融合,實施智慧農業工程,不斷提高現代農業生產信息化水平。

加強農業科技創新和推廣,健全農業技術推廣體系,特別是解決好農業技術推廣“最后一公里”問題,使農業科技創新和推廣成為農業發展的持續動力。深化農業科技創新體制改革,完善農業科技創新激勵政策措施,建立健全創新利益聯結機制,實施農業科研杰出人才培養計劃,深入推進科研成果權益改革試點。支持農業科研院校、企業圍繞農業生產領域,實施一批重大科技和重點研發專項。探索建立多元化的農技推廣體系,強化基層農業技術推廣服務隊伍建設,不斷提高科技成果轉化率。加強國家、自治區級現代農業示范區建設,支持各地根據本區域農業特色優勢和產業優勢,建設現代農業科技示范園區,發揮農業科技園區在科技創新、試驗示范、科技推廣、科技培訓、輻射帶動等方面的引領作用。加強新型職業農民隊伍建設,大力培養適應現代農業發展需要的農村實用人才。

大力推進綠色生產方式,提高現代農業可持續發展能力。建立低碳循環的農業生產體系,改變農業過度依賴資源消耗的傳統生產方式,提高農業資源利用率,減少農藥、化肥的投入,實施化肥、農藥零增長行動。積極推進清潔生產,穩步開展農業廢棄物資源化利用試點,有效處理和綜合利用畜禽糞便、農作物秸桿、農田殘膜等農業廢棄物,大力減少廢棄物的排放,推進生態循環農業發展。加強農業生態環境綜合治理,強化基本農田保護,實行最嚴格的生態環境保護制度,建立完善生態補償機制,大力提升農業生態環境質量。

強化農業標準化生產,提升農產品質量安全水平。建設一批農業標準化示范區、林果標準化示范園、畜禽標準化示范場和水產健康養殖示范場,支持農產品加工企業、新型農業經營主體開展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志為主要內容的 “三品一標”認證和標準化生產,大力發展標準化農業。建立健全質量安全追溯制度,完善農產品質量安全檢驗檢測體系,推進產地準出和市場準入制度建設。

(三)加快構建現代農業經營體系

現代農業經營體系旨在大力培育發展新型農業經營主體,逐步形成以家庭承包經營為基礎,專業大戶、家庭農場農民合作社、農業產業化龍頭企業為骨干,其他組織形式為補充的農業經營體系。大力培育專業大戶、家庭農場、專業合作社等新型農業經營主體,發展多種形式的農業規模經營和社會化服務,構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的現代農業經營體系,是推動我區農業現代化發展進程的重要保障。

建立健全新型農業經營主體發展機制。一是引導新型農業經營主體多元化融合發展。鼓勵涉農企業、專業大戶、家庭農場和小農戶以土地、林權、草場經營權、資金、勞動、技術、產品為紐帶,采取股份合作、產業聯動、定向幫扶等,開展各種形式的合作,支持農產業化龍頭企業和農民合作社開展農產品流通和社會化服務。二是引導新型農業經營主體提升規模經營水平。鼓勵農民按照依法自愿有償原則,通過土地經營權流轉和入股等形式發展農業規模經營。支持新型農業經營主體帶動小農戶統一經營,并提供專業服務、生產托管等全程化服務,提升農業服務規模化水平。鼓勵新型農業經營主體集群集聚發展。三是引導新型農業經營主體完善利益聯結機制。圍繞延伸農業產業鏈,提升價值鏈,構建農民公平分享產業鏈增值收益的利益聯結機制,通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式,讓農民合理分享全產業鏈增值收益,讓農民成為現代農業發展的參與者和受益者。四是引導新型農業經營主體提高發展質量。支持新型農業經營主體走質量興農之路,由增產導向轉向提質導向,鼓勵龍頭企業通過兼并重組,建立現代企業制度,鼓勵各類社會化服務組織引入先進服務標準,提高服務質量和水平。

完善新型農業經營主體發展政策體系。完善財政扶持政策,加大各級財政資金對新型農業經營主體發展的支持力度,支持符合條件的農民合作社、家庭農場等優先承擔政府涉農項目,大力探索政府向新型農業經營主體優先購買服務的有效實現形式。加強基礎設施建設,支持新型農業經營主體和工商資本投資土地整治和高標準農田建設,支持新型農業經營主體自建、合建農業設施,南疆農產品初加工重點向農業產業化大企業傾斜,建設用地優先安排新型農業經營主體建設配套輔助設施。依法落實新型農業經營主體在生產、加工、銷售各個環節的稅收優惠政策。鼓勵金融機構創新產品服務,加大對新型農業經營主體的金融信貸支持,建立健全農業保險保障體系,開發適合新型農業經營主體的保險產品。建立完善新型農業經營主體人才培育機制,鼓勵農民工、大中專畢業生、退伍軍人、科研人員等返鄉下鄉創辦領辦新型農業經營主體,鼓勵有條件的地方積極引進各類職業經理人,提高新型農業經營主體的經營管理水平。

(四)推進農村一二三產業融合發展

農村一二三產業融合發展就是以農業為基本依托,通過產業聯動、產業集聚、體制創新、利益聯結等有效方式,促進農村一二三產業融為一體,相互促進,延伸農業產業鏈,提高產品附加值,實現農業增值,農民增收。我區農村一二三產業融合發展要重點突出農業與加工業深度融合、農業與服務業深度融合、農業與城鎮化發展深度融合。

農業與加工業深度融合,促進農產品加工業發展。根據我區優勢農產品生產特點,合理布局原料和農產品加工業,形成生產與加工、科研與產業、企業與農戶相銜接配套的上下游產業格局,提高農產品加工轉化和增值增效,促進農業與加工業的深度融合發展。一是大力推進農產品初加工發展。以糧食、林果、棉花、畜牧、區域特色農產品等為重點,在鄉(鎮)實施一批農產品產地初加工項目,支持農戶和農民合作社改善儲藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設施裝備條件,有效降低農產品的產后損失率,提高農產品商品化率,通過農產品就地轉化,大力促進農業增值和農民增收。二是著力提升農產品精深加工水平。鼓勵農產品加工企業圍繞市場需求和消費升級,開展自主技術研發,積極采用農產品精深加工新裝備、新技術、新工藝、新材料、新產品,不斷推動農產品加工向縱深發展。鼓勵發展主食加工業,以天山北坡等糧食主產區為依托,以小麥、玉米等精深加工為重點,拓寬主食供應渠道,支持區域中心城市近郊發展區域主食、休閑食品、傳統食品和凈菜加工,打造一批具有新疆特色的主食品牌,促進現代主食加工業發展。以南疆地區為依托,以紅棗、核桃、杏仁、葡萄、瓜果等林果產品為重點,積極發展特色林果精深加工,鞏固并提升林果加工業作為南疆地區農民脫貧致富的重要地位。完善棉紡業產業鏈,大力提升棉紡精深加工水平,提高棉紡產品附加值,切實增強我區棉紡業整體效益和競爭力。以市場為導向,做強乳制品、肉類產品加工,大力支持有實力的乳制品加工企業和畜禽產品加工企業規模化發展,注重提高產品質量和檔次,注重加強品牌建設,加快促進我區畜牧加工業升級發展。以番茄、紅辣椒、紅花、枸杞、香料等區域特色農產品為重點,提高精深加工技術水平,延伸產業鏈,不斷提升農業產品加工增值空間。

農業與服務業深度融合,促進農村服務業發展。一是加快農業生產性服務發展。鼓勵和引導工商資本、社會資本圍繞農業產前、產中、產后服務需求參與農業生產經營,鼓勵開展代耕代種代收、良種供應、農機作業、統防統治、質量監測等市場化和專業化服務。創新農產品流通和銷售模式,加快現代物流體系建設,支持優勢產區產地批發市場建設。健全農產品產地營銷體系,培育大型農產品連鎖企業跨區域經營,推進農超、農企等多渠道產銷對接。實施“互聯網+”現代農業行動,推進現代信息技術在農業生產、經營、管理和服務環節中的廣泛應用。二是大力發展鄉村旅游產業。發揮農村牧區生態環境良好、旅游資源富集的獨特優勢,積極發展觀光農業、體驗農業和創意農業等新產業新業態。加快各類主題鄉村旅游目的地和精品線路建設,推動農業與旅游產業深度融合,把鄉村旅游業打造成為帶動農牧民脫貧增收的戰略支柱產業。三是推進農業與教育、文化、健康養老等產業深度融合。合理有序推進農村非物質文化遺產傳承、保護和開發,大力推進農文化教育進校園,積極發展集生態農業、醫療保健、體育健身、養老服務為一體的健康養老產業鏈,推進健康養老與農業產業共同發展。

農業與城鎮化發展深度融合,推進城鄉產業協同發展。堅持以城帶鄉、城鄉互補,健全城鄉融合發展體制機制。加強農村產業融合發展與城鄉規劃、土地利用總體規劃有效銜接,完善與新型城鎮化發展相適應的農村土地管理制度,引導農村二三產業向縣城、重點鄉鎮及產業園區集中,推進現代生態農業產業化示范區和產業集群發展。加大基礎設施投入,培育農產品精深加工、商貿物流、休閑旅游等為重點的特色鄉鎮。

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